內政新老問題疊加 英國新政府面臨多重經濟挑戰

　　日前，由基爾·斯塔默領導的工黨時隔14年後再次在英國大選中獲勝、成為執政黨，斯塔默正式就任英國首相並開始組閣。分析指出，雖然工黨以壓倒性優勢贏得大選，但其上臺後仍然面臨推動經濟復蘇等多重挑戰。

　　經濟增長成為“頭號任務”

　　當地時間7月6日，英國新任首相斯塔默召開新內閣的首次會議。在會後的記者會上，斯塔默表示，經濟增長將成為本屆政府的“頭號任務”。工黨此次競選以“改變”為口號，並在競選綱領中提出啟動經濟增長、實施嚴格的公共支出政策、減少醫療候診時間、提升社會治安水平、控制非法移民等一系列措施。

　　斯塔默主持內閣會議時表示，公共醫療服務是工黨經濟改革的重點。英國《每日電訊報》7日報道説，斯塔默的內閣成員中，衛生大臣韋斯·斯特裏廷在上任後不久就發出警告，英國的公共醫療體系已經“殘破不全”。他還宣佈，將與公立醫療機構的初級醫生展開談判，解決持續已久的薪酬待遇糾紛。

　　倫敦政治經濟學院教授托尼·特拉弗斯分析指出，工黨提出的政策與保守黨提出的或正在推行的政策並無太大區別，實際上政府可用於新服務或改變現有服務的資源十分有限。

　　選舉結果公佈後，高盛將其對英國2025年和2026年的國內生産總值（GDP）增速預測上調了0.1個百分點。高盛在最新的報告中寫道，預計工黨的財政政策議程將在“短期內為需求的增長帶來溫和提振”；規劃體系改革可以促進房屋建設和生産率，增加公共部門投資可以提升潛在産出。

　　先前外界認為，英國民眾對“再次公投以決定是否回歸歐盟”的熱情不高，但預期斯塔默會尋求與歐盟構築更緊密關係。高盛也指出，與歐盟建立更緊密的貿易關係可以減輕英國“脫歐”的部分成本,不過，潛在的增稅可能會影響投資，另外工黨“減少凈移民數”的承諾可能會對勞動力供應造成壓力。

　　工黨的投資計劃還包括一項為期十年的國家基礎設施戰略，工黨承諾在未來五年內建造150萬套新房。這一規模相當於目前英國平均每年15萬套新房開工數量的兩倍。摩根大通認為，“工黨打算放寬規劃監管並以相當快的速度實施其他改革。這可能會在一定程度上刺激增長，但幅度可能很小，需要一段時間才能實現。”

　　復蘇進程面臨挑戰

　　從停滯不前的經濟增長、搖搖欲墜的公共服務、長期的住房短缺，到不斷增加的債務，工黨面臨一系列棘手的經濟挑戰。

　　英國新任財政大臣蕾切爾·裏夫斯在接受英國廣播公司採訪時稱，新的工黨政府面臨一個“枯竭的經濟局面”，應對這一困局尤其是解決教育、醫療等公共服務行業財政危機最好的辦法就是吸引私人資本投入，通過公私合營來緩解政府和社會的壓力。

　　英國財政研究所所長約翰遜認為，經濟增長能給英國財政帶來喘息空間，但近年來英國經濟增長始終乏力，“要實現真正的變革，需要將實際資源擺上桌面。但工黨的宣言中沒有任何跡象表明工黨有計劃從什麼地方籌集資金。”

　　英國智庫決議基金會在6月的一份報告中寫道，自2008年金融危機以來，英國經濟就停滯不前。而改變這種情況，需要企業和政府大幅增加投資以提高生産率，增加投資將提升“基礎設施、設備和研發，從而提高工人的工作效率”。有了更高的生産率，就會有更高的GDP增長和更高的工資。

　　在工黨的競選綱領中，承諾將恢復經濟增長作為其首要任務。為此，新一屆英國政府將增加公共投資、新工業戰略並實行政策改革。但與此同時，工黨還面臨著高企的政府債務與是否要增稅的艱難抉擇。

　　在經濟生産率停滯不前的背景下，英國民眾的收入也沒有增長。同時，英國通貨膨脹率一度在2022年達到創紀錄的11.1%，侵蝕了家庭的消費能力，民眾的生活質量也在下降。數據顯示，自2010年以來，英國實際工資幾乎沒有增長，英國智庫決議基金會估計，2023年的實際平均周薪比2008年金融危機前的水平還要低205英鎊。

　　內政新老問題疊加

　　在經濟復蘇面臨挑戰的情況下，工黨政府還要繼續解決包括醫療、移民、公共服務危機加劇等新挑戰。

　　近年來，英國多個地方政府宣告“破産”，令地方公共服務面臨極大挑戰。同時，英國國民保健制度、監獄等公共機構也面臨重重壓力。2023年11月，英國工業城市諾丁漢宣告“破産”；同年9月，英國第二大城市伯明翰宣佈“破産”。自2018年以來，英國已有8個地方政府宣佈破産。根據英國法律，政府破産意味著將停止法律規定服務之外的所有新支出。

　　英國《衛報》今年2月援引英地方政府信息機構LGIU的一份報告稱，英格蘭近十分之一地方政府已發出警告，由於面臨預算縮減等壓力，預計將在未來12個月內破産。LGIU首席執行官喬納森·卡爾-韋斯特表示，目前地方財政狀況普遍“令人絕望”，無法否認存在著結構性的資金問題。英智庫機構“政府研究所”6月發佈報告稱，當前英國醫療候診時長創歷史新高。

　　與此同時，工黨政府對於移民問題也難有良方。據英國內政部和國防部數據，截至2024年6月底，今年已有超1.3萬非法移民穿越英吉利海峽來到英國，這一數字創四年來新高。此外，英國全國社會調查中心發佈的報告稱，由於公共政策失敗等因素，當前民眾對政府體系的信心降至歷史低點。該機構高級研究員約翰·柯蒂斯説，新政府面臨的挑戰是，不僅要重振停滯不前的經濟和舉步維艱的公共服務，更需解除公眾的擔憂。（記者 秦天弘）