楊青玖：勇當平安浙江建設主力軍 努力繪就平安浙江最美畫卷

　　>>習近平總書記在浙江工作期間指出，“要加強地區經濟交流與合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干個各具特色的經濟區和經濟帶”。2024年1月正式通車的杭紹甬高速公路是全國首條智慧高速公路。圖為杭紹甬高速跨金塘大橋的濱海互通區及沿海高架。新華社發 姚峰/攝

　　習近平總書記在浙江工作期間，親自開篇點題、謀劃推動平安浙江建設這一重大決策部署，並深刻指出：“公安機關的性質和職能決定了自身在建設‘平安浙江’中使命光榮、責任重大、任務艱巨，是建設‘平安浙江’的主力軍。” 20年來，浙江公安機關始終牢記領袖囑託，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，堅定不移沿著習近平總書記開創的平安浙江建設道路砥礪前行，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，持續擦亮平安浙江金名片，奮力繪就平安浙江最美畫卷。2023年全省刑事案件立案數、命案發案數比2004年分別下降53.2%、80.5%，連續14年未發生重大道路交通事故，助力浙江成為社會活力最強、社會秩序最優、安全感最高的省份之一。

　　堅決扛起主力軍的使命擔當  努力交出平安浙江建設的高分答卷

　　對標習近平總書記賦予的主力軍使命，始終堅持以大平安理念落實總體國家安全觀，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，忠實履行維護國家安全和社會穩定、守護人民幸福和安寧的神聖職責，在平安浙江建設的實踐中探索走出一條從平安到大平安、從管理到治理、從治標到治本的演進之路。

　　堅定不移深耕主責主業，探索走出構建大平安格局的路子。習近平總書記在浙江工作期間強調，保持和諧穩定的社會環境，是全省公安機關任何時候都不能放鬆的中心任務。20年來，我們始終深耕主責主業，著力構建大平安格局，堅決築牢平安浙江的安全屏障。堅守政治安全浙江防線。始終把防範政治安全風險置於首位，健全完善維護政治安全“七大體系”，持續開展反顛覆、反恐怖、反滲透鬥爭，率先推進省市縣三級反恐辦實體化運行，守牢暴恐等案事件“零發生”底線。積極構建“大安保”格局。創新“智慧、無感、動態、和諧”安保新模式，圓滿完成黨的十九大、二十大和新中國成立70週年、建黨100週年慶祝活動以及G20杭州峰會、杭州亞運會亞殘運會等系列重大安保任務。持續完善大維穩機制。強化重大情況“六長直報”、重大涉穩問題掛牌督辦等維穩常態化工作機制，先後妥善處置P2P網絡借貸平臺暴雷、部分村鎮銀行規模性聚集維權等重大風險，黨的十八大以來全省未發生影響較大的群體性涉穩事件。全面推動打防治並舉。嚴打影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，堅決剷除違法犯罪滋生土壤，掃黑除惡專項鬥爭戰果排名全國第三，連續23年保持全國禁毒重點整治“零發生”，現發命案連續7年全破，成為命案發案率最低省份之一，群眾安全感由90.8%上升至98.88%。

　　堅定不移統籌發展和安全，探索走出推動高質量發展和高水平安全良性互動的路子。習近平總書記在浙江工作期間強調，公安機關作為人民民主專政的重要工具和維護穩定的專門力量，最重要的是必須自覺服從大局、服務大局。20年來，我們始終把公安工作置於經濟社會發展大局中謀劃推進，創新實施共富警務，打出了高質量服務經濟社會發展的組合拳。推進政務服務增值化。打造具有浙江公安辨識度的“11087·親清在浙裏”為企服務品牌，依託“最多跑一次”改革，大力推進“一窗通辦”“一網通辦”，推出知識産權警務聯絡官制度，“一窗通拍”“車檢一件事”等改革惠及數千萬群眾。助力營商環境法治化。積極爭取公安部、國家移民管理局出臺服務保障浙江高質量發展建設共同富裕示範區的相關政策措施。出臺嚴格規範執法保障企業權益十項規定、加強知識産權刑事保護十大舉措，嚴厲打擊涉企違法犯罪活動，嚴控對涉案企業的查封扣押凍結措施，累計幫助企業挽回損失1170余億元，“獵狐行動”實現綜合績效全國“七連冠”。護航發展方式綠色轉型。創新實施生態警務，建立八大領域生態警長制，建設生態警務聯勤工作站87個。全力打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰，部督污染環境類案件查處數連續兩年居全國第一。

　　堅定不移堅持和發展“楓橋經驗”，探索走出基層社會治理現代化的路子。習近平總書記在浙江工作期間強調，全省公安機關要積極改革創新，大膽探索實踐，使“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富和發展。20年來，我們始終牢固樹立大抓基層、大抓基礎導向，充分運用共治的理念和機制，持續強化基層社會治理創新，不斷夯實平安浙江建設的基石。共建共治共享格局加快構建。深度融入“141”基層社會治理體系，推動深化“警源、訪源、訴源”三源治理。完善“警調銜接”“警律聯調”“拘調銜接”機制，實行非警務事項協同處置，實現80%以上矛盾糾紛在一線解決。紮實推進公安信訪“最多跑一地”改革，2023年全省公安信訪總量較2019年下降52.18%。培育平安類社會組織1.1萬餘個，涌現出“紅楓義警” “烏鎮管家”等具有浙江特色的平安類社會組織品牌。派出所“主防”體系不斷健全。全國首創“楓橋式公安派出所”創建活動，全省15個派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”，數量居全國第一。建立派出所減負工作機制，剛性落實派出所辦理刑事案件負面清單，推動派出所回歸“預防犯罪、服務群眾和參與基層治理”主責主業。社會治安防控體系更加完善。全域開展全國社會治安防控體系“示範城市”創建，成功創建全國首批示範城市3個，數量居全國第一，累計建成“智安小區”“智安單位”3.7萬個，其中50.8%實現“零發案”。

　　堅定不移走改革強警之路，探索走出公安工作現代化先行的路子。習近平總書記在浙江工作期間強調，要把改革創新作為促進公安工作發展的永恒主題來抓，並極富前瞻性提出了構建現代警務機制的重大命題。20年來，我們始終堅持改革強警、科技興警，堅持技術、機制、體制“三輪驅動”，持續推進“公安大腦”建設，全面構建智慧公安新機制、現代警務新體系。2023年11月，全國公安廳局長座談會在浙江召開，全面推廣浙江公安工作現代化先行的改革經驗。科學高效的警務管理體制試點推廣。堅持做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎，以“一件事一個部門負責、一類事一個部門統籌”為原則，推動職能重組、管理重構、流程再造，實現重心下移、警力下沉、保障下傾。全省37家縣級公安機關先行試點，改革經驗獲中央編辦肯定。協同高效的警務運行機制率先確立。堅持“情報、指揮、行動”一體化運行總機制定位，深化大情報體系建設，高規格組建情報工作委員會，建立情報分享共享機制，組建情報研判師、數據分析師“雙師”隊伍，24小時在線服務一線作戰單元。公安大數據智慧化應用新生態率先形成。實施大數據賦能一號科技興警工程，樹立“大數據+”理念，創新“主幹應用＋技術能力中心”建設模式，全省公安大數據賦能實戰體系基本建成，實現“數據跟著民警走、賦能圍著實戰轉”，做到“全局支撐一警”，讓民警“不是一個人在戰鬥”。深化“公安大腦”重點實驗室體系建設，加強大模型等新技術融合應用，打造警務智慧化創新高地。

　　>>2024年4月9日，杭州市公安局蕭山區分局巡（特）警大隊空地協同，摩托車與無人機小隊在湘湖開展全景立體巡邏。浙江省公安廳供圖

　　堅定不移深化法治公安建設，探索走出平安建設與法治公安一體推進的路子。習近平總書記在浙江工作期間強調，公安機關要堅決維護社會公平正義，維護社會有序和諧。20年來，我們始終堅持維護社會公平正義的價值取向，持續深化法治公安建設，全省公安工作法治化水平和執法公信力不斷提升。省公安廳被公安部命名為全國執法規範化建設“領頭羊”之一、連續20年被評為法治浙江建設先進單位。公安法規制度體系不斷完善。先後推動出臺《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》《浙江省電動自行車管理條例》《浙江省禁毒條例》等9部地方性法規和6部地方政府規章，明確50多個法律適用性文件。現代執法辦案模式全面建立。高標準建成104個執法辦案管理中心，在全國率先實現縣級中心全覆蓋，刑事案件進中心辦案率達85%。推行辦案“一件事”集成改革，全面推進簡案快辦、刑拘直訴，率先在全國實現省域政法機關跨部門單軌制協同辦案，單軌制辦案率超99%，行刑銜接協同率超98%，其中行刑銜接平臺獲評全國政法智慧化智慧警務創新案例。執法監督管理改革縱深推進。省市縣三級實體化運行執法監督管理委員會，全面打造以執法辦案、案件管理、物證管理為主要內容的“三位一體”執法辦案管理機制，實現“警案人物場卷”等執法全要素閉環管控。大力推行“教科書式執法”創新實踐活動，率先在全國實施執法辦案積分制，執法資格等級考試工作經驗全國推廣。

　　20週年平安浙江建設實踐經驗啟示彌足珍貴  更加深化對公安機關推動平安建設的規律性認識

　　20年的實踐證明，平安浙江建設是實現高質量發展的重要保障，是長治久安的根本之道。20年來，我們在堅持中發展、在守正中創新，在實踐中不斷深化對平安浙江建設的規律性認識，為做好新時代公安工作、在更高水平上推動平安中國示範區建設提供了有益啟示：

　　必須始終堅持黨的領導這一根本政治原則。20年平安浙江建設展現出旺盛實踐生命力、強大變革重塑力、廣泛社會影響力，充分證明習近平總書記指引的道路無比正確、無比光明，充分證明“兩個確立”的歷史必然性、時代必然性、實踐必然性。必須要循跡溯源、飲水思源，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，堅定不移沿著習近平總書記指引的道路走下去。

　　必須始終堅持群眾路線這一工作路線。實踐證明，組織群眾、發動群眾、依靠群眾，構建專群結合、群防群治的工作格局，是平安浙江建設的重要密碼。必須堅定不移走好新時代黨的群眾路線，深入探索專門工作與群眾路線相結合的新思路、新時代“楓橋經驗”和幹部下訪工作有機貫通的基層治理新機制，為平安浙江建設贏得最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

　　必須始終堅持公平正義這一價值追求。平安浙江建設之所以得到人民群眾廣泛擁護、堅定支持，成為社會期盼、群眾滿意的“民心工程”，最根本的在於維護和實現社會公平正義，最大限度維護人民群眾的根本利益。必須堅守公平正義的價值追求，持續深化執法規範化建設，把嚴格規範公正文明的執法要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

　　必須始終堅持系統觀念這一思想工作方法。平安浙江建設以大平安理念為統領，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是運用系統觀念的典範。必須牢固樹立總體國家安全觀，更好統籌發展與安全，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，不斷提升戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維，以系統觀念的科學方法提升工作科學化水平，努力在多目標平衡中尋求“最優解”。

　　必須始終堅持改革創新這一根本動力。平安浙江建設堅持問題導向，針對“成長煩惱”探尋解決方案，引領浙江開創性實踐，開啟了平安中國建設省域先行探索實踐之路。必須深入貫徹創新驅動發展戰略，堅持改革強警、科技興警，堅持技術、機制、體制“三輪驅動”，全面推進系統性重塑、整體性變革，加快形成和提升新質公安戰鬥力，奮力實現公安工作現代化先行。

　　立足平安浙江建設20週年新起點  奮力書寫平安中國建設浙江新篇章

　　平安建設永遠在路上。我們將始終牢記習近平總書記殷殷囑託，以平安浙江建設20週年為新的起點，認真貫徹落實黨中央、公安部和省委省政府決策部署，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，在建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式上率先突破，推動公安工作現代化先行，繼續當主力、打頭陣，紮實推進平安中國示範區建設，為書寫平安中國建設浙江新篇章貢獻公安力量。

　　要創新深化共富警務建設，拓展公安機關參與平安建設的格局視野。牢牢把握高質量發展這一首要任務，深化共富警務建設，提升公安機關在經濟工作大局中的定位，直接參與和強力促進高質量發展，努力在更廣領域、更高層次上提升公安工作對經濟社會發展大局的貢獻度，助力開創高質量發展與高水平安全良性互動新局面。堅決扛起浙江作為“兩山”理念發源地和率先實踐地的使命擔當，全省域、全領域、全要素、全方位推進生態警務建設，為綠色發展擦亮底色、提升成色。

　　要運用共治的理念和機制，夯實高質量發展的平安底座。堅持下先手棋、打主動仗，固化提升亞運會亞殘運會安保經驗，不斷健全風險閉環管控大平安機制，以實施共治警務推動平安建設從維護安全到塑造安全的轉變躍升。完善跨部門、跨地區協調聯動機制，構建“多源共治、多元共治、多跨共治、多法共治，一主多元社會化、打防管控源頭化、協同聯動機制化、多向多跨合成化、規範方式法治化、運行平臺智慧化，黨委領導聚合力、公安主推齊發力”的“四多六化兩力”平安建設格局。

　　要全面構建新型警務運行模式，以新質公安戰鬥力助推高水平平安建設。堅持體制、機制、技術“三輪驅動”，持續深化“公安大腦”建設，在全面構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式上贏得先機主動。堅持向科技要警力、要安全、要效果，深入實施大數據賦能一號科技興警工程，依託情指行一體化運行總機制，健全大數據賦能實戰體系，推動大數據賦能由信息化向智慧化、便捷化向增值化、被動要向主動賦能支撐轉變，以新質公安戰鬥力做到平安建設守護“無聲”、安全“有感”。

　　要持之以恒深化法治公安建設，不斷強化平安建設的法治保障。把法治建設作為平安建設的根本保障，縱深推進執法責任體系改革和執法監督制約機制改革，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，充分發揮法治的保障協同作用，最大限度凸顯制度優勢、發揮治理效能、實現社會善治，確保平安浙江建設始終在法治軌道上運行。

　　要大力推進“全員人才”計劃一號素質強警工程，為擔當平安建設主力軍提供堅強保證。堅持把人才建設作為長期性、基礎性、戰略性工程來抓，圍繞系統化體系化推進、全領域全覆蓋輪訓、各鏈條各環節保障，建立健全全員人才隊伍建設制度體系，落實常態化全員實戰大練兵，推動形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，著力打造平安建設隊伍示範高地。

　　（作者：浙江省副省長，省公安廳黨委書記、廳長 楊青玖）