王成國：堅定不移沿著習近平總書記指引的平安建設道路奮勇前行

　　>>習近平總書記在浙江工作時作出“要加快寧波舟山一體化”的重要部署。2020年3月29日，習近平總書記到寧波舟山港調研時提出“要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港。”圖為寧波舟山港穿山港區。浙江省交通運輸廳供圖

　　2004年5月，時任浙江省委書記習近平同志在大量調查研究基礎上，主持召開省委十一屆六次全會，高瞻遠矚、審時度勢地作出建設平安浙江的重大決策部署，開啟了平安中國建設省域先行探索實踐之路。20年來，浙江各地各部門在省委省政府的堅強領導下，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前行，譜寫了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”浙江篇章。20年來，最顯著的變化是，浙江成為人民群眾最具安全感的省份之一。根據國家統計局調查，全省群眾安全感從2003年低於全國平均水平的90.8%，上升到2023年的98.88%，列各省（區、市）前列；平安浙江建設成為展示“重要窗口”形象的金名片，成為“八八戰略”指引浙江發生精彩蝶變的生動縮影。最可喜的成果是，走出了一條高質量發展和高水平安全良性互動的路子。全省政治社會和諧穩定，刑事案件總量從2004年的50.9萬餘起下降至2023年的23.9萬餘起，命案持續下降，社會穩定韌性更強；經濟持續快速增長，地區生産總值從2004年的1.1萬億元增加到2023年的8.26萬億元，發展和安全動態平衡、相得益彰。最深遠的影響是，大平安理念深入人心。抓平安就是抓發展、抓民生、抓和諧成為全省上下一以貫之的共同理念和自覺行動，平安建設與政治、經濟、文化、社會、生態建設統籌兼顧、同步推進的態勢持續鞏固。最寶貴的財富是，探索形成了一整套常態長效的平安建設工作機制。全省上下深學篤行習近平總書記關於平安建設重要論述精神，不斷健全平安建設組織架構、運行機制、工作制度，推動平安建設實現理念、制度、機制、工作全面躍升。

　　——堅定不移把平安浙江建設放到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，抓發展、抓穩定兩手都要硬的導向更加鮮明。習近平總書記在浙江工作期間強調，“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導幹部的政治責任”“建設‘平安浙江’，既是‘八八戰略’的深化、細化、具體化，又是深入實施‘八八戰略’的重要保證”。20年來，全省上下始終把平安浙江建設放到“五位一體”總體佈局中來統籌推進，堅持一手抓“經濟報表”、一手抓“平安報表”，推動發展與穩定並重、富民與安民共進。省委提出“努力建設更高水平的平安浙江”“打造平安中國示範區”“高水平建設平安中國示範區”目標，省市黨委每季度、縣（市、區）黨委每月，像分析經濟形勢一樣分析社會穩定形勢。堅持“一把手抓、抓一把手”，省市縣三級均由黨政主要領導擔任平安建設領導小組組長和副組長，在各級黨委政法委設立平安辦，每年召開省委建設平安浙江領導小組會議、全省建設平安浙江工作會議等部署推進。

　　——堅定不移建設寬領域、大範圍、多層面的廣義“平安”，大平安理念和工作格局不斷鞏固。時任浙江省委書記習近平同志在浙江省委十一屆六次全會上，提出“五個更加”的總體目標（經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康）和“六個確保”的具體目標（確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟運行穩健、確保安全生産狀況穩定好轉、確保社會公共安全、確保人民安居樂業），並強調“‘平安浙江’中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大範圍、多層面的廣義‘平安’。”20年來，全省上下堅持大平安理念不動搖，高效統籌各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，構建完善風險閉環管控大平安體系，一體推進政治、經濟、文化、社會、生態建設等諸多領域安全。建立健全平安辦成員單位聯席會議等協調機制，形成了黨委政府統一領導、平安辦組織協調、各部門各司其職、社會各方共同參與的平安建設格局。

　　——堅定不移堅持和發展新時代“楓橋經驗”，平安建設、社會治理基層基礎不斷夯實。習近平總書記在浙江工作期間強調，“基層既是産生利益衝突和社會矛盾的‘源頭’，也是協調利益關係和疏導社會矛盾的‘茬口’”。20年來，全省上下始終把固本強基作為一項根本性、戰略性的任務，率先推動社會管理向社會治理轉型，創新構建“一中心四平臺一網格”的基層治理體系，完善自治、法治、德治、智治相結合的城鄉基層治理模式，深化“最多跑一地”改革，最大限度把矛盾風險解決在基層、化解在萌芽狀態，推動新時代“楓橋經驗”更加熠熠生輝，共建共治共享的社會治理共同體有力構建。全省90個縣（市、區）全部建立社會治理中心，鄉鎮（街道）“四平臺”全覆蓋，建強8.5萬個網格；全省每萬人擁有社會組織11.7個；現有平安志願者隊伍3.5萬餘支、230余萬人；“平安企業”“平安交通”等系列平安建設活動全面深入開展；“雪亮工程”“智安小區”建設走在前列；市域社會治理現代化全國試點全覆蓋、實現“滿堂紅”。

　　——堅定不移地下先手棋、打主動仗，維護政治安全和社會穩定的質效和水平顯著提升。習近平總書記在浙江工作期間強調“形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識，切實做到‘為之於未有，治之於未亂’‘防患于未然’。”20年來，全省上下始終樹牢底線思維，堅持預防在先、標本兼治，創新常態化除險保安工作機制，深入開展風險隱患大排查大起底大整治，對重大涉穩風險分類施策、精準拆彈；推動重大決策社會風險評估應評盡評，每年完成有效風險評估數保持在1.1萬件以上；創新“智慧、無感、動態、和諧”杭亞維穩安保模式，高質量完成了G20杭州峰會、杭州亞（殘）運會等重大維穩安保任務；率先完成鐵路站點路地警務融合，建立健全重點領域實名制管理機制，建設推廣平安風險監測預警防控平臺，平安建設智慧化走在前列，重大風險預測預警預防能力持續提升。

　　——堅定不移開展平安建設突出問題專項整治，人民群眾安全感持續增強。習近平總書記在浙江工作期間要求做到什麼問題突出就重點解決什麼問題；在2004年底召開的全省經濟工作會議上就曾專門強調，“明年‘平安浙江’建設要抓幾個重點，開展幾個專項鬥爭，集中一段時間和一定力量，在化解矛盾、打擊犯罪、安全生産、市場秩序等方面打幾個硬仗，重點解決好若干問題。”20年來，全省上下堅持問題導向，針對人民群眾最恨最怨最煩問題，每年項目化推進專項整治，常態化開展掃黑除惡鬥爭，防範打擊新型網絡犯罪及黃賭毒、盜搶騙、食藥環等突出違法犯罪，全面打造立體化社會治安防控體系，率先構建依法治網體系，健全安全生産“吹哨人”制度，壓實屬地責任、行業監管責任和企業主體責任，深入開展“遏重大、降較大、減總量”行動，各類案事件起數、傷亡人數持續下降。掃黑除惡專項鬥爭連續3年獲評全國先進；2019年實現傳統“套路貸”基本掃除；20年間，全年火災事故死亡人數下降89.97%，全年交通事故死亡人數下降53.41%，連續15年未發生重特大道路交通事故。

　　——堅定不移地一體推進平安和法治建設，運用法治思維法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力顯著提高。習近平總書記在浙江工作期間強調，“無論是處理問題、化解矛盾，還是作出決策、部署工作，都要堅持以法律、法規和政策為尺度”。2006年4月，浙江省委十一屆十次全會作出了建設法治浙江的戰略部署。時任浙江省委書記習近平同志在會上指出，“我們提出建設‘法治浙江’的一個重要的著眼點，就在於不斷深化‘平安浙江’建設、全面構建社會主義和諧社會。”20年來，全省上下充分發揮習近平法治思想重要萌發地優勢，一體推進平安浙江、法治浙江建設，完善平安浙江建設法規體系，先後出臺施行《浙江省平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》《浙江省平安建設條例》等法規政策，紮實開展“大綜合一體化”行政執法改革、縣鄉合法性審查改革，創新推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化，全力打造最優法治化營商環境。全省法院新收案件連續5年實現下降，“訴訟大省”狀況得到明顯改觀。浙江成為司法文明指數最高、營商環境口碑最佳的省份之一，實現維穩保平安向法治創平安的有效轉變，平安浙江建設邁入了規範化、法治化新階段。

　　——堅定不移把完善考評與落實責任結合起來，重結果、動態性、群眾評的平安建設責任落實體系不斷健全。習近平總書記在浙江工作期間強調，“抓經濟促發展是政績，抓穩定保平安同樣也是政績”“制訂和完善具體可操作的打造‘平安浙江’工作考核措施，嚴格落實領導、部門和單位責任制”。20年來，全省上下始終堅持“平安不平安，老百姓説了算”，堅持常態考評與動態考核相統一，完善民意調查、群眾評價、明察暗訪機制，持續優化平安建設考核體系，每年動態修訂評審條件和考評辦法，每年層層簽訂社會治安綜合治理、信訪、安全生産等責任書，雷打不動由省領導帶隊開展年度平安考核檢查、雷打不動開展年度平安考核評審並與領導幹部實績考核挂鉤，嚴格落實平安建設責任制，充分發揮平安考評“指揮棒”作用。2018年在全國率先向全社會發佈省級平安建設指數；先後對市、縣（市、區）實行年度平安建設“一票否決”50次，全省11個設區市和88個縣（市、區）被授予“平安金鼎”。

　　20年平安浙江建設的非凡歷程和生動實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發和實踐的重要標誌，集中體現了習近平總書記關於平安建設工作的前瞻理念、戰略定位、價值追求、推進機制、科學方法，充分印證了“兩個確立”的決定性意義。習近平總書記在浙江工作期間關於平安浙江的重要論述，與黨的十八大以來關於平安中國建設的重要論述一以貫之、一脈相承，為我們學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、總體國家安全觀提供了“金鑰匙”。20年的實踐，主要有8方面的體會和共識：第一，必須堅持黨的領導，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的根本保證。平安浙江建設取得的歷史性成就，根本在於習近平總書記的領航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。必須堅決扛起高水平建設平安中國示範區的責任擔當，把堅持黨的領導貫徹到平安建設各方面全過程，把黨的領導優勢轉化為平安建設效能。第二，必須堅持安全發展，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的基本原則。建設平安浙江戰略決策，是針對解決浙江“成長的煩惱”提出來的。實踐證明，平安建設得越紮實、越完善，浙江發展就越有信心、越有底氣。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，堅持“兩張報表”一起抓，自覺肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任，以新安全格局保障新發展格局。第三，必須樹牢大平安理念，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的制勝密碼。大平安理念是總體國家安全觀在省域層面的萌芽，與總體國家安全觀內涵同源、外延同質、路徑同效、目標同向。必須堅持大平安理念不動搖，認真貫徹落實總體國家安全觀，在深入實施“八八戰略”大局中持續謀深做實平安建設。第四，必須堅持人民至上，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的基本立場。廣大人民群眾是建設平安浙江的受惠者，也是建設平安浙江的主體。必須堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為人民服務，解決好人民群眾急難愁盼問題，更好地調動和發揮群眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性，在共建共治共享中推進平安建設。第五，必須創新社會治理，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的基本路徑。深化改革創新，加強系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理，正確處理維權和維穩、活力和秩序、韌性治理和剛性治理等關係，堅持自治、法治、德治、智治相結合，不斷提升社會治理現代化水平。第六，必須夯實基層基礎，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的重心所在。牢記平安建設的難點在基層、重點也在基層，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“功成不必在我”的信念狠抓基層基礎建設，把各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，不斷夯實平安和諧的根基。第七，必須突出文化引領，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的內生動力。堅定文化自信、增強文化自覺，深刻把握中華優秀傳統文化中的平安要義，深入推進平安文化建設，持續推動平安建設與各地獨特的文化相向同行、融合昇華，不斷孕育出具有浙江文化特色的治理新載體、新品牌。第八，必須注重閉環落實，這是平安浙江建設取得成效、行穩致遠的重要方法。牢記習近平總書記“關鍵在落實”的囑託，落實維護社會穩定責任制，堅持以釘釘子精神抓落實，拉高標桿、守正創新，持之以恒、常抓不懈，推動創造性轉化、創新性發展，書寫絢爛、精彩、美好的平安畫卷。

　　站在新起點上，浙江各地各部門將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關於平安中國建設重要論述、考察浙江重要講話精神，按照平安浙江建設20週年大會部署，始終緊扣“五個更加”總體目標和“六個確保”具體目標，以大平安理念落實總體國家安全觀，深刻把握平安建設階段性特徵，聚焦人民群眾新期盼，紮實推進政治安全首責、矛盾風險治源、公共安全固安、社會治理強基、數字科技賦能、法治保障協同、平安文化引領、統籌協調聚力等“八大工程”。要持續放大平安中國建設省域探索實踐的先行優勢，保持在深入實施“八八戰略”中推進平安浙江建設的戰略定力；放大大平安的機制優勢,用足用好維護社會穩定責任制規定;放大共建共治共享的力量優勢，項目化推進突出問題專項整治；放大“楓橋經驗”發源地和率先實踐地的治理優勢，深化警源、訪源、訴源治理和基層平安建設；放大數字賦能治理的動力優勢，打造更多實戰實用的智慧化建設成果；放大平安和法治建設一體推進的協同優勢，營造一流法治化營商環境。堅定不移沿著習近平總書記指引的平安建設道路奮勇前行，不斷提昇平安建設法治化、社會化、專業化、智慧化水平，高水平建設平安中國示範區，為在奮進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章護航添彩，為續寫“中國之治”新篇章貢獻浙江力量。

　　（作者：浙江省委常委、政法委書記，省法學會會長 王成國）