全國自然災害綜合風險普查是新中國第一次開展、提升自然災害防治能力的基礎性工作

　　央視網消息：5月8日（星期三）上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光和水利部、應急管理部、中國氣象局、國家林業和草原局有關負責人，介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作和公報有關情況，並答記者問。

　　國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光介紹，全國自然災害綜合風險普查是新中國成立以來第一次開展、提升自然災害防治能力的基礎性工作，也是一項重大的國力國情調查。自2020年5月，國務院決定開展第一次全國自然災害綜合風險普查以來，全國有500多萬名專業人員參與，共同努力，完成了這次普查的各項目標任務。主要做了以下5個方面的工作：

　　一是堅持“邊試點、邊完善”，提高災害風險評估與區劃的科學性。本次普查第一次開展，沒有現成的經驗和技術可循，加之災害種類多，評估與區劃涉及行業多、專業性強，技術標準規範不統一，工作成果涵蓋國家、省、市、縣四級，實施難度大。我們堅持試點探索先行，先後開展了5個輪次評估與區劃試點，從北京市房山區、山東省日照市嵐山區試點“大會戰”，到全國11個重點縣，再擴大到“每省一個縣”“一省兩市”“每省一個市”試點工作，測試驗證修訂形成了61項技術規範，完成了技術標準的統一，形成了省、市、縣三級成果的銜接方案，單災種風險和綜合風險評估與區劃成果的銜接方案，確保了各類各級成果有效融合。我們還全方位檢驗完善普查評估區劃組織流程，為科學開展災害風險評估區劃打下堅實基礎。

　　二是認真組織培訓，鍛鍊培養評估與區劃的專家隊伍。專業技術隊伍是高質量完成評估與區劃任務的關鍵。我們按照“誰主導、誰負責”原則，各行業部門都組建了培訓專家團隊，採用線上線下相結合、理論與實操相結合的方式，認真組織評估與區劃隊伍培訓，各地普遍建立了“行業部門+科研高校”的評估與區劃技術組，全國累計有3323支技術隊伍，上萬名具有高級技術職稱的專家參加了各級各類的評估與區劃工作。為做好綜合風險評估區劃工作，國務院普查辦在組織多輪次培訓的基礎上，開展了12期業務考核，共有1238名獲得災害綜合風險評估區劃的合格證書，實現了持證上崗，成為執行災害綜合風險評估區劃任務的中堅力量。

　　三是堅持部門協同、上下銜接，確保災害風險評估區劃的可用性。本次普查是在全國範圍內開展的地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類23種災害風險和綜合風險的評估區劃，第一次形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區劃成果。為了切實貫徹好成果價值是貫穿評估區劃工作始終的理念，國務院普查辦成立了50人技術專班，一對一對接地方、一對一對接部門，多輪次開展普查成果的上下銜接、部門協同，確保各級各類普查成果科學客觀。國家級評估區劃成果形成後，我們又組織了3個輪次的徵求意見並修改完善；省級評估區劃成果形成後又先後2次報國家級審核銜接，確保國家、省、市、縣的評估區劃成果能夠銜接起來。通過一系列技術協同、成果銜接等措施，評估區劃成果既符合統一的技術規範要求，也為地方結合實際靈活調整提供了空間，確保評估區劃成果的可用性。

　　四是全面完成了國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃任務。經過上下的共同努力，我們全面完成了國家級、31個省（區、市）和新疆生産建設兵團、333個市級、2846個縣級的單災種風險評估區劃和綜合風險評估區劃任務，涵蓋分災種危險性評估成果、災害風險評估成果、風險區劃成果、防治區劃和災害綜合風險評估與區劃成果，編制了全國自然災害綜合風險圖和綜合防治區劃圖，僅國家級成果數量就有150余套。我們還制修訂了全國地震烈度區劃、地質災害防治區劃、主要江河防洪區防治區劃、山地洪水威脅區防治區劃、乾旱災害防治區劃、風暴潮災害重點防禦區劃、森林火災防治區劃等。

　　五是堅持“邊評估、邊應用”，持續發揮區劃成果的應用效益。評估與區劃成果對災害風險是一個客觀的刻畫和表達。我們聚焦服務國家重大活動和重大戰略區安全保障，組織技術專家，將評估與區劃成果納入到北京冬奧會、杭州亞運會、長三角地區等災害風險專項評估中，提出了自然災害防治和極端災害應對建議，取得了良好效果。相關部門也積極推進成果應用，例如，氣象部門拓展了氣象災害危險性評估業務，服務極端氣象災害應對；自然資源部門將地質災害和海洋災害評估區劃納入國土空間規劃，推動公共安全治理模式向事前預防轉變；還有水利部門、林草部門等都加強了評估區劃成果應用。

　　此外，本次普查的時間基線是2020年12月31日，致災因子、承災體和減災能力都在隨時間不斷變化，災害風險也隨著變化，開展常態化災害綜合風險普查評估勢在必行。我們已經建成了國家自然災害綜合風險基礎數據庫，10個行業建立了行業數據庫，31個省級也都建立了基礎數據庫，實現了互聯互通、數據共享。我們將對這次普查工作進行系統總結，提出完善建議，為構建常態化普查評估制度、推進普查成果應用打好基礎。