焦點訪談：貫徹落實保密法 共築安全保密防線

　　央視網消息（焦點訪談）：2月27日，第十四屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，習近平主席簽署第20號主席令予以公佈，自2024年5月1日起正式施行。保密法是我國國家安全法律體系的重要組成部分，是保密領域的基礎性、綜合性法律。那麼，為什麼要修訂保密法？保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什麼樣的聯絡？國家秘密是怎麼確定的，又是如何解密的？它與經濟社會發展有何關係？

　　保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，在黨和國家事業發展中始終發揮著不可替代的重要作用。

　　1921年7月，中國共産黨第一次代表大會在上海秘密召開，通過了《中國共産黨綱領》。這個綱領作出了黨最早的保密規定：“在黨處於秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”1922年，黨的二大通過了《中國共産黨章程》，這是黨成立後制定的第一個章程，規定“黨員洩露本黨秘密，地方執行委員會必須開除之”。

　　中央黨史和文獻研究院辦公廳副主任、研究員林小波：“保密無小事。革命戰爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平建設時期，保密就是保安全、保發展。我們黨歷來高度重視保密工作。自建黨伊始，我們黨就將保守秘密視為黨賴以生存和發展的重要保障，將保密紀律視為關乎黨生死存亡的政治紀律。黨的一大就是在嚴格保密的情況下召開的，會議期間幾次轉移會場體現了黨對保密工作的重視。黨的二大、三大都對保密作了明確規定。”

　　回顧歷史，可以看到，黨管保密是保密工作長期實踐和歷史經驗的深刻總結。

　　林小波：“這次保密法修訂將堅持黨對保密工作的領導寫入法律，明確了中央保密工作領導機構職責，目的就是要更好發揮黨管保密的政治優勢和組織優勢。”

　　保密法規制度，為保證我們黨和國家在各個歷史時期的秘密安全和事業發展發揮了極其重要的作用。1951年6月，新中國成立之初，中央人民政府政務院頒布《保守國家機密暫行條例》，標誌著新中國第一部保密法規的誕生。這部保密法規為黨領導人民戰勝政治、經濟、軍事等多個方面的嚴峻挑戰，建立社會主義制度提供堅強保密保障。

　　1988年9月5日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過《中華人民共和國保守國家秘密法》。2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議對保密法作出修訂。

　　1988年制定、2010年修訂的保密法，有力促進了保密事業發展，對於保守國家秘密，維護國家安全和利益發揮了重要作用。進入新時代，為更好地適應新形勢新任務，有必要對保密法進行修改完善。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，國家安全環境正在發生重大而深刻的變化。同時，大數據、雲計算、人工智慧等新技術新應用給保密工作帶來新風險新挑戰，國家秘密承載、處理方式向數字化持續演變，失泄密風險加劇。

　　2023年8月，境外某情報機構搭建了倣冒電子郵箱的釣魚網站，向我國某國家機關下屬研究中心工作人員發送了釣魚郵件，該工作人員在查看釣魚郵件時被誘導輸入了電子郵箱口令，導致郵箱被控制。之後，境外情報機構利用該工作人員的郵箱又向數十家機關單位發送了100余封夾帶竊密木馬程序的攻擊郵件。

　　網絡安全技術人員：“我們對木馬病毒進行溯源分析，發現是一些境外網站。他們是一個廣撒網多撈魚的心態，先把鉤子撒出去，如果有人疏忽大意就被釣上來了。”

　　專家對夾帶的木馬程序進行技術分析發現，該木馬利用了某壓縮軟體的最新漏洞，專門用於竊取計算機中的辦公文檔。所幸這次大規模攻擊被我技術部門及時發現並處理。

　　這些情報機構網絡武器研發能力強，往往利用最新漏洞研發構造新型竊密木馬，嚴重威脅我國重要領域敏感信息安全。有鋻於此，這次保密法修訂就為保密科技的發展提供了法律保障。

　　全國政協委員、中國工程院院士吳世忠：“國家秘密的形態日益數字化網絡化，面臨的竊密泄密風險也更加多樣化和隱蔽化，所以竊密和反竊密的鬥爭逐步表現為技術能力的對抗和競爭，沒有強有力的科技保障就沒有國家秘密的安全保證。這次保密法的修訂裏面，特別明確了國家對保密科學技術研究和應用方面進行鼓勵和支持，特別強調要提高自主創新的能力，給保密科技高水平的自立自強提供了強有力的法律保障。”

　　保守國家秘密，有效維護國家安全，不僅是黨政機關和涉密單位的責任，也與每個公民密切相關。我國有大量的軍事愛好者，絕大多數軍事愛好者心繫國防，遵守法律，但是也有小部分軍事愛好者國家安全意識淡薄。

　　2020年4月，葉某某帶著父母到外省自駕遊玩。當車輛行駛到一條山間小路時，他看到山上有一座雷達站，好奇心驅使就開車到山裏面。

　　作為“軍迷”的葉某某十分激動，不僅拍下了機場的機庫、停靠的戰機、機場環境的照片，甚至還特意拍下了“軍事禁區、禁止拍照”的標誌牌。自認為拍到了獨家的照片，回家後葉某某忍不住拿到網上炫耀。2020年12月12日，葉某某在查看網絡地圖時，碰巧看到他所拍照的地點，腦子一熱就把照片上傳到了網絡地圖坐標的對應點上。

　　經有關部門鑒定，葉某某拍攝的照片中，認定機密級軍事秘密4項、秘密級軍事秘密1項。葉某某被依法追究刑事責任。

　　通常情況下，軍事禁區、軍事管理區等敏感區域的定位在網絡地圖上不對外公開，而葉某某在國內外都可以使用的網絡地圖上標注軍事機場的位置並上傳照片，這些在網絡上傳播的軍事基地信息，形成了特定裝備、特定時間、特定地點的關聯關係，往往就具備極高的情報價值，為境外情報機關獲取開源情報提供了便利條件。

　　多起“軍迷”洩露軍事秘密的案件發生都是因為當事者缺乏保守國家秘密的意識。新修訂的保密法，強調保密意識、知識的普及和教育問題，把保密教育納入到國民教育體系中。

　　保守國家秘密是我國公民的法定義務。我國憲法第五十三條明確規定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密。新修訂的保密法第五條規定，國家秘密受法律保護。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織以及公民都有保密的義務。

　　在明確公民保密義務的同時，新修訂的保密法還充分考慮了信息公開與保密的關係，進一步強調精準定密、及時解密，最大限度保障信息資源合理利用，服務經濟社會發展。

　　保密法這次修訂，規定機關、單位對所産生的國家秘密事項，應當按照保密事項範圍的規定確定密級，同時確定保密期限和知悉範圍，有條件的可以標注密點。同時明確，保密事項範圍的確定應當遵循必要、合理原則，科學論證評估，並根據情況變化及時調整。

　　中央保密辦、國家保密局政策法規司副司長張濤：“國家秘密的確定是一項政策性、專業性很強的工作，確定國家秘密有嚴格的要求，比如確定的主體、確定的權限、確定的程序、確定的依據，包括國家秘密的知悉範圍、審核都有非常嚴格的要求。”

　　從實際情況看，國家秘密可以因保密期限已滿，而自行解密，也可以因具體工作需要，經審核提前解密。但是，解密並不意味著公開。新修訂的保密法第三十五條明確規定，機關、單位應當依法對擬公開的信息進行保密審查，遵守國家保密規定。也就是説，解密後的資料需要公開的，應當經過保密審查後方可公開。

　　位於北京的全國地質資料館接收全國地質資料，同時為社會提供公益性服務。

　　全國地質資料館資料開發室副主任吳軒：“地質資料是國民經濟生産的一個根本，應用領域非常廣泛；同時這裡也涉及到很多資源信息，關乎國家安全，這些各行業、各領域都要用到的一些信息和涉密信息是交織在一起的。大部分用戶用這個資料的時候反饋，我並不需要裏頭的涉密信息，你把涉密信息隱去，我們不要，你給我其他我要用到的信息。”

　　全國地質資料館開展了大規模解密審核工作，並將經過解密和保密審查的地質資料公開，提供給公眾，方便其使用。地質資料的解密和公開，極大提高了地質資料的借閱使用效率，有利於信息資源的合理利用，也有力地促進了經濟社會的發展。

　　中國法學會行政法學研究會副會長王敬波：“這次保密法的修訂，一個非常大的亮點是精準定密，鼓勵有條件的要進行密點的標注；第二個規定要由原來的定期審核變成每年審核，這樣就可以通過及時審核來解決‘只定不解、重定輕解’的狀況，這次在這方面有很大進步。”

　　這次保密法修訂，不僅補充細化了定密解密制度，還健全了保密制度，規範了保密監管，完善了法律責任，為維護國家主權、安全、發展利益提供了堅強法治保障。

　　中央保密辦主任、國家保密局局長李兆宗：“這次保密法修訂是深入貫徹落實黨中央關於保密工作決策部署和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神的重大舉措，是加強保密法治建設的重大成果，是健全國家安全體系必然要求，為在法治軌道上推動保密工作高質量發展，築牢國家秘密安全防線，提供了更加強有力的法律武器。”

　　學好、用好保密法，維護好國家秘密安全，不僅是保密行政管理部門、黨政機關、涉密單位的責任，更需要全社會的共同努力。保護國家秘密就是保護國家安全，關係每一個人的幸福安康。保守國家秘密，人人有責，讓我們一起成為保密法治的自覺遵守者、國家秘密的忠實守護者、國家安全的堅定捍衛者！