西部大開發再定調，為何重點強調成渝？

　　西部大開發，又迎來重要部署。

　　習近平總書記日前在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會併發表重要講話。其中提到，大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，積極培育城市群，發展壯大一批省域副中心城市，促進城市間基礎設施聯通、公共服務共享。

　　西部地區涵蓋12個省區市，擁有全國72%的國土面積、27%的人口，是我國重要的戰略腹地和大後方。這次的座談會有哪些重要部署？在12個省區市中，重點強調成渝地區雙城經濟圈有何深意？

　　以大開放促進大開發

　　2000年，西部大開發戰略正式提出，經過二十多年的發展，取得了顯著的成績。數據顯示，1999年至2023年，西部地區生産總值從1.6萬億元增加到26.9萬億元，佔全國的比重提高至21.5%。

　　這一次，西部大開發座談會的召開，是基於內外部環境發生變化的客觀現實。

　　一方面，國際環境錯綜複雜，全球經濟不確定性持續增強，西部地區的戰略腹地功能進一步凸顯。另一方面，從國內來看，工業化、城鎮化放緩，西部地區的基礎設施不斷完善，基建投資對經濟增長的邊際效應逐漸遞減。像雲南、貴州等地區，近幾年GDP增長普遍放緩，西部大開發進入了新的發展階段。

　　所以，座談會強調，要形成“大保護、大開放、高質量發展新格局”。新格局，對應著新的發展形勢。具體來看，座談會“六個堅持”的部署定調，為下一階段的戰略實施指明了方向。

　　在“六個堅持”中，“堅持把發展特色優勢産業作為主攻方向”，被放在了首要位置。而像長三角一體化、中部崛起等座談會中，第一條都涉及科技創新和産業創新。這種差異化的定調，是對經濟發展規律的尊重。

　　西部地區産業發展水平較低，現階段當然很難高水平地進行科技創新投入；也不是所有地方，都具備發展新興産業的條件。當務之急還是因地制宜，結合自身資源稟賦，承接産業轉移，繼續推動工業化。

　　這一點，和後面的“堅持以高水平保護支撐高質量發展”，以及“堅持統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力”，形成了呼應關係。

　　西部地區畢竟是我國的生態安全屏障，生態資源保護面臨巨大壓力。所以，相較于其他幾大區域發展戰略，對西部大開發的定調，經濟職能會相對弱化一些。

　　通俗來説，現階段，把搞經濟、搞創新的任務，主要交給發達地區；西部地區有條件的，可以搞一些特色産業，同時把生態、能源和資源保障工作做好。

　　在區域討論中，常常會有聲音批評西部一些省市，説它們拿了太多的轉移支付，就靠沿海發達地區養著。這種觀點過於片面。不同的區域，資源稟賦不一樣，在國家戰略中的定位也不一樣。所以沒必要過多苛責，區域協調發展不是統一發展模式，恰恰相反，差異化定位才能優勢互補。

　　座談會還提到，“堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平”。全球的經濟發展，在很長一段時間內處在海權時代。但在雙循環的新格局下，陸權的重要性不斷提升。借助“一帶一路”，西部地區從封閉的末梢，變成了開放的前沿。“以大開放促進大開發”，是對這一開放路徑的再次確認。

　　唱好新時代西部“雙城記”

　　區域經濟的發展，往往需要一個強有力的“火車頭”來牽引。西部地區有12個省區市，著重提及成渝雙圈，這既是委以重任，也是對其在西部大開發新格局中挑大梁地位的認可。

　　2020年年初，成渝地區雙城經濟圈的概念正式提出，並上升為國家戰略。一年後發佈的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，成渝雙圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並列，成為重要的一極，這標誌著成渝雙圈全國經濟第四極的地位正式確立。

　　今年是成渝雙圈建設的第五年，2023年該城市群的GDP總量達到了81986.7億元，在西部地區佔比超過30%。其中成都GDP超過2萬億，重慶則已邁上3萬億大關。

　　成渝雙圈被特別委以重任，不僅是因為它的發展水平在西部相對領先，是全國經濟的重要增長極，還在於其可以起到輻射引領帶動作用。

　　比如地理位置、區位條件方面，成渝雙圈地處西南腹地，承東啟西，連接南北，重慶和成都都是西部的交通樞紐。而成渝雙圈和京津冀、長三角、粵港澳大灣區連成線，可以形成一個佔全國經濟總量七成以上的巨大菱形，起到拱衛西部的作用。

　　而且，西部對外開放的幾個重要戰略，比如西部陸海新通道，重慶不僅是最早的發起者，也是運營組織中心。作為國際貨運大動脈的中歐班列，如今已成為成渝雙圈重要的對外物流通道，將川渝製造源源不斷地出口國外。

　　當然，成渝雙圈要實現高質量發展，在西部大開發中起到更有力的支撐作用，需要“共同唱好新時代西部‘雙城記’”。

　　近年來，重慶、成都的協作水平不斷提高，成渝中線、成達萬、渝西等高鐵提速建設，基礎設施互聯互通，很多公共服務事項實現了跨省通辦。一體化的深入，給市民提供了便利，也為産業分工、資源要素的自由流動創造了有利條件。

　　座談會在重點強調成渝雙圈時，還特別提到“發展壯大一批省域副中心城市”。這是基於成渝雙圈內部落差較大的客觀事實。

　　2023年，成都GDP為2.2萬億元，是“第二城”綿陽的5倍多。西部大開發本身是為了解決發展不均衡的問題，如果長期一市獨大，資源分配不均，不利於城市群的均衡和可持續發展，和西部大開發的初衷也背道而馳。

　　所以接下來，中心城市“瘦身健體”，培育更多的副中心，將是成渝雙圈建設的一個重要任務。

　　海報設計 周寰