新一輪省級機構改革有何特點？學者撰文點出四個鮮明特徵

　　2023年底以來，新一輪地方機構改革啟動並加速推進。目前至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、雲南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北、海南、廣東、寧夏、河南、山東、山西、浙江、遼寧、安徽等省份召開會議部署、動員機構改革工作。隨後省級黨委社會工作部、數據局、金融委和金融管理局等一批機構密集亮相。

　　澎湃新聞記者注意到，4月16日，人民論壇網刊發了上海交通大學馬克思主義學院教授、博導陳鵬的文章《新一輪省級機構改革的功能優化和鮮明特徵》，對本輪省級機構改革的特點進行了歸納和總結。

　　對於“優化地方機構編制資源配置”問題，上述文章介紹，精兵簡政一直是歷次機構改革的目標。由於歷史原因，我國地方機構存量編制資源固化問題較為突出，不同領域、地區、層級間編制資源配置存在結構性矛盾，“無編可用”和“長期空編”同時存在。某些部門行政編制和事業編制人員“混編混崗”現象較為普遍。一些地區和領域使用財政預算的編外用人規模過大增速過快，缺乏統一管控機制。

　　文章認為，新一輪地方機構改革將優化編制資源配置，嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展，體現“瘦身”和“健身”相結合。動態收回的編制用於加強重點領域和工作。清理使用參公管理事業編制人員、明晰混編混崗人員職責，解決長期違規借調下級單位工作人員等問題。跨層次跨部門統籌使用編制資源，將更多編制資源下沉到地方治理一線，加大地方民生事業、社會工作和基層治理編制保障力度。

　　盤活事業單位編制資源，如安徽省的“編制週轉池”做法。目前各省機構改革均包括調整優化重點領域機構設置和職責配置、深化行政執法體制改革、調整完善鄉鎮（街道）機構設置和體制、落實編制和議事協調機構精簡等。

　　如山西省總的廳局級機構不增加，同時縮減省、市兩級公務員編制，騰出來的編制加強重點地區、領域工作，擴充基層行政、執法力量。

　　河南省要求“嚴控新設”，減少執法層級，優化執法力量配置，提高行政執法效能。把寶貴的編制資源用在刀刃上、配到關鍵處。寧夏回族自治區抓住制定“三定”規定關鍵環節，嚴控機構編制總量，合理確定人員編制和領導職數。

　　對於新一輪省級機構改革的鮮明特徵，陳鵬教授在上述文章中總結：從目前各省公佈的信息可以看出新一輪省級機構改革的四個特點：加強黨的集中統一領導、突出問題導向、規定動作與自選動作相結合、圍繞職能效能推進治理現代化。

　　對於省級機構改革過程中需要注意的問題，上述文章認為，省級機構改革需要“頂天立地”，既強化頂層設計又腳踏實地。注意避免投機性“借機洗牌”、機械性“比著葫蘆畫瓢”、消極性“換湯不換藥”傾向。

　　機構改革時期要重點防範用人腐敗。機構改革最關鍵是兩件事：一是機構本身設置和功能定位的合理；二是選拔合適人員安排在關鍵位置。這兩方面任何一個出現問題，機構改革成效都會打折扣甚至失敗。最需警惕的是用人腐敗。這種腐敗就像木桶的短板，導致“劣幣驅逐良幣”、好事變成壞事，對黨和國家事業造成根本性侵蝕。機構改革的關鍵在人，人的關鍵在幹部，幹部的關鍵在人事制度。高質量發展需要高質量機構，高質量機構的內核是高質量的機制，有高質量的制度才能産生高質量的幹部。所以改革過程中需要體現法治，嚴肅政治紀律政治規矩，嚴格執行組織紀律、機構編制紀律、幹部人事紀律、財經紀律和保密紀律。防止出現“任人唯親”“夾帶私貨”的問題。引導廣大幹部顧大局、守規矩，正確對待機構調整和個人進退留轉，以實際行動支持改革，確保機構改革風清氣正。