陳吉寧參加浦東新區代表團審議 與代表熱議優化營商環境 城市治理現代化等話題

徐燕代表正在發言。  本報記者  張馳  攝

　　本報記者  王閒樂  杜晨薇

　　昨天下午，市委書記陳吉寧參加浦東新區代表團審議。

　　接近兩個半小時，16位“搶”到話筒的代表，分別圍繞金融開放創新、科創企業發展、優化法治化營商環境、城市更新、城市治理現代化等作了發言。

　　“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好。”審議現場，陳吉寧認真回應了代表們在發言中提出的問題。他説，浦東要緊扣打造社會主義現代化建設引領區目標任務，勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，為全市經濟高質量發展作出新的更大貢獻。

　　在“五個中心”建設中作出更大貢獻

　　去年，習近平總書記在上海考察時指出，加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以此為主攻方向，持續提升城市能級和核心競爭力。作為上海“五個中心”建設的核心區，新征程上浦東重任在肩。

　　如何破解“五個中心”建設中的裉節問題，多位代表的發言都圍繞這一話題展開。

　　“我們正在對標世界一流交易所找差距，努力為上海國際金融中心建設作出更大貢獻。”市人大代表、上海期貨交易所黨委書記、理事長田向陽提出3點建議：加快構建新能源期貨産品體系，提升綠色金融服務水平；加快推進高水平對外開放，深化上海國際金融中心核心區建設；加快提升重要大宗商品價格的國際影響力，打造全球資源配置的功能高地。

　　市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉説，上海國際航運中心已經連續四年位列全球第三，多項指標全球領先，但在高端航運服務方面與倫敦、新加坡差距明顯。建議發揮浦東立法優勢，補強海事仲裁製度，建立接軌國際通行規則的海事臨時仲裁製度及爭議解決機制，推動亞太國際仲裁中心建設。

　　市人大代表、上海融孚律師事務所高級合夥人呂琰建議，以地方立法促進金融創新，進而推動科技成果轉化。“可以率先出臺推動科技金融發展、促進科技成果轉化的浦東新區法規，鼓勵科研機構和金融機構聯合創辦孵化器，整合更多資源賦能科學家和科技型企業。”

　　“大家的發言非常好，提的意見建議很實在。”陳吉寧要求相關部門結合“五個中心”建設，在聽取各方建議、匯聚各方智慧的基礎上，進一步加強梳理研究，完善機制、深化對接，提高政策措施的針對性和有效性。

　　上海的“五個中心”之前都有“國際”二字，在代表們看來，這意味著上海必須要“走出去”，深度參與國際發展與合作。這其中很重要的一項，便是關於制度和規則的話語權。

　　“現在我們欠缺能真正在國際法律體系下對話的涉外法律人才。”市人大代表、市律協副會長，上海市喬文律師事務所主任韓璐建議，一方面要加強隊伍建設，尤其要培養能參與國際組織工作的法律人才，另一方面在黨政機關中也要培養這樣的涉外法律人才，從政府層面提高在全球治理體系變革當中的話語權和影響力。

　　市人大代表、上海市人民調解協會會長孫曄建議，率先在浦東出臺促進商事調解的框架型立法，支持國際商事爭端預防和解決組織落地運營，吸引更多爭議當事人選擇在上海化解矛盾，打造“上海品牌”。

　　陳吉寧在講話時亦強調了法律等專業服務的重要性。他説，隨著改革開放不斷深化，對專業服務的要求越來越高，要將其作為提升“五個中心”能級的一項基礎性工作抓好抓實。

　　做穩住上海經濟大盤的“定盤星”

　　1月22日，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023——2027年）》正式對外發佈，會場內外，這是熱議話題之一。

　　“浦東要大膽試、大膽闖、自主改，奮力拿出更多首創性改革、引領性開放重大舉措，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒。”在與代表們交流時，陳吉寧説。

　　去年，國家醫保局公佈了最新的醫保藥品目錄，相當一部分創新藥在名錄之外。怎麼才能讓老百姓用得起、用得上藥，也讓醫藥企業找到市場，實現商業價值。市人大代表、永誠財産保險股份有限公司董事長許堅提出了發展商業保險的方案。

　　“從國際經驗看，商業保險是實行創新藥推廣使用的重要方式。在美國，創新藥有50%是由商業保險公司來支付，在我國，商業保險支付的創新藥品僅佔了4%—5%。”他建議，政府主導深入開展金融創新制度研究，推出更符合市場需求的商業保險産品，盤活國內大市場。

　　長期以來，浦東引領全市經濟增長。面對複雜嚴峻的外部環境、産業轉型升級的壓力，陳吉寧要求，浦東廣大幹部保持戰略定力，增強發展信心，在穩住上海經濟大盤中發揮“定盤星”的作用。

　　2023年底的中央經濟工作會議上，提出要以科技創新推動産業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新産業、新模式、新動能，發展新質生産力。之於上海，意味著要加大對新技術的戰略研究，更要為新技術提供政策土壤和制度溫床。代表們認為，面對複雜嚴峻的外部環境，浦東必須將發展的著眼點放在培育新動能上。

　　圍繞人工智慧、生物醫藥、集成電路三大先導産業加快發展，代表們紛紛發言。市人大代表、上海鈦米機器人股份有限公司董事長潘晶表示，新賽道出現有時間窗口，例如“人工智慧+醫療”。他建議，通過産業政策的提前佈局，加快推進醫療數字底座的應用示範項目，同時加大場景開放力度，孕育産業核爆點。

　　市人大代表、上海積塔半導體有限公司副總經理徐燕建議，上海應大力扶持發展汽車芯片關鍵環節，鼓勵發展跨企業的IDM模式，形成具有國際競爭力的汽車芯片的IDM體系。同時，逐步加快配套産業的國産化進程，形成具有特色的集成電路産業集群。

　　市人大代表、上海藍脈醫療科技有限公司總經理袁振宇表示，希望進一步通過鼓勵科技創新、打通科技産品商業化渠道，解決醫療器械企業高分子材料高度依賴進口的問題，在生物醫藥領域真正形成以改革促發展的良性生態。

　　“這些年來，上海持續優化營商環境，每年推出‘升級版’，並著力打通政策舉措落地落實的‘最後一公里’。”陳吉寧回應。

　　更要成為提高治理效能的典範

　　到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典範，社會主義現代化強國的璀璨明珠。這是中央“引領區意見”中，賦予浦東的遠景目標。此次浦東綜改方案裏，人民城市建設同樣是重要篇章，意味著浦東不光要成為首創性改革、引領性開放的高地，更要成為破解民生問題、提高治理效能的典範。

　　來自基層的市人大代表、陸家嘴街道梅園三村居民區黨總支書記趙子正分享了他的工作心得。“這兩年基層減負後，過去挂滿一整墻的標識標牌撤下來了；過去名目繁多的證明精簡後，不用再證明‘我媽是我媽’了；信息系統整合後，一個數據不用再反復輸入好幾遍了；考核創建優化後，不用疲於奔命做臺賬迎檢查了。減去了不必要的負擔，能讓我們騰出手、邁開腳，真正投身到為民服務的具體工作中去。”

　　做強減負增能“後半篇文章”，這是特大城市通往現代化治理的必由之路。趙子正建議，職能部門力量有必要進一步下沉，特別在舊住房改造、多層樓加裝電梯過程中，“建議優化申請流程，建立一口受理的平臺，提升辦理效率，把民生實事真正做到老百姓的心坎上”。

　　陳吉寧表示，浦東要拿出精細化思維和“繡花”功夫，創新治理手段、治理模式、治理理念，深化探索、持續用力推動公共服務均衡優質發展。

　　上海還有廣袤的鄉村，過去是社會治理的難點重點，浦東打造社會主義現代化建設引領區，這樣的問題不可回避。市人大代表、浦東新區合慶鎮黨委書記徐平建議，加大對鄉村的投入，統籌結合“兩舊一村”改造、鄉村振興示範創建、“五好兩宜”和美鄉村等抓手，強化資金、政策、人才等要素配置；同步加強上海遠郊及濱海地區基礎設施建設。市人大代表、浦東新區金橋鎮黨委書記宦勇聚焦農民增收，提出目前鎮級集體資産保值增值手段比較單一，建議通過頂層設計拓寬保值增值的途徑，提高鎮級集體資産的收益率。

　　基層的問題往往複雜多元。市人大代表、浦東新區特殊教育學校校長周美琴在發言中提到了特殊學校教育的複雜性，陳吉寧對此也作出回應：社會各方面要形成合力、多管齊下，幫助特殊教育學校的孩子更好融入社會。“浦東作為超大城區，要率先破解這些民生難題、探索城市治理現代化。”