無牌無證、違規逆行……“老年代步車”該何去何從？

　　□ 法治日報記者 溫遠灝

　　6月5日早上7時20分，北京市朝陽區某小學門口迎來了送孩子的早高峰。校門口附近路段，不少私家車堵在路上緩慢前行，而三四輛“老年代步車”靠著車身小的優勢“見縫插針”快速趕到了校門口。

　　一位老人從“老年代步車”上緩緩走下來，然後把坐在裏面的孩子抱下來，一邊給他背好書包，一邊提醒他作業本放在哪，還不斷叮囑他“今天在學校裏不要打鬧”……

　　近日，《法治日報》記者調查發現，上下學時段的學校門口、菜市場等地，有不少“老年代步車”出沒。由於老人行動比較緩慢，且此類車輛普遍存在無牌無證駕駛的情況，不僅容易造成交通堵塞，也帶來了一定的安全隱患。

　　接受採訪的專家認為，“老年代步車”實際上是違規電動三、四輪車，實踐中存在不少違規逆行、霸佔車道、亂停亂放等問題，既擾亂道路秩序又危害公共安全，亟待整治。同時，城市交通網絡應該充分考慮老年人的出行需求，補足“最後一公里”的短板。

　　實為違規三四輪車

　　6月1日傍晚，北京北三環馬甸橋附近路段又迎來了晚高峰，正當一長串汽車被堵在路上動彈不得時，幾輛“老年代步車”從車流縫隙間歪歪扭扭穿梭而過。

　　在不遠處的道路邊，一條紅色宣傳橫幅上醒目地寫著：2024年1月1日起，違規電動三、四輪車不得上路行駛。

　　根據北京市交通委員會等五部門2021年7月聯合發佈的《關於加強違規電動三四輪車管理的通告》，違規電動三、四輪車過渡期截至2023年12月31日，過渡期後不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。

　　據交管部門介紹，違規電動四輪車缺乏車輛安全技術標準，合規的只有新能源純電動汽車。合規電動三輪車則應是列入工信部産品名錄的車輛，且要儘快到機動車檢測場完成驗車程序後，到北京市部分交通支大隊車管站辦理機動車註冊登記，符合申請條件和相關規定的領取京B摩托車號牌，同時駕車時駕駛人需持有相應準駕車型駕駛證。

　　因此，交管部門提示，所謂的“老年代步車”，因無牌無證駕駛等特點，其實就是違規電動三、四輪車。

　　記者近日實地走訪發現，不僅有大量“老年代步車”經常出現在學校、菜市場周圍，甚至有時會在車流量較大的公共道路上看到違規電動三、四輪車的身影。這些車輛經常無視機動車道、非機動車道甚至人行道的界限隨意穿行。

　　記者詢問一位停在北京某小學門口的“老年代步車”司機，這位頭髮花白、年過七旬的老人説，他主要是開車接送孫子上下學，並不清楚車輛從明年開始將禁止上路的規定。

　　在得知“老年代步車”即將被禁後，家住北京西城的徐女士表示非常支持。“這些‘老頭樂’經常亂停亂放，擠佔充電樁，把小區道路堵得水泄不通。還有人從家中私拉電線充電，造成火災隱患。現在終於有人管了！”

　　引發各類交通事故

　　記者查詢公開資料發現，因駕駛“老年代步車”引發的交通事故時有發生，其中一部分是因駕駛者本身缺乏安全駕駛意識，肆意闖紅燈、變道、加塞等造成的。　　

　　北京市公安交管局的數據顯示，2022年，僅北京就發生違規電動三、四輪車交通事故131起，死亡逾百人。2020年至今，北京警方已查處34.5萬起電動三、四輪車的逆行、闖紅燈、亂穿道路等各類交通違法行為。

　　除駕駛員自身隨意駕駛導致事故的原因之外，一些“老年代步車”本身便質量堪憂，存有不少安全隱患。

　　一位業內人士告訴記者，“老年代步車”看起來構造簡單，但如需保障安全，生産製造的技術要求和標準並不比其他交通工具低。然而，許多生産廠家卻是“挂羊頭賣狗肉”。有許多生産“老年代步車”的企業根本就沒有生産資質，只是在原來要被淘汰的電動車基礎上罩了個殼子，做成“老年代步車”的樣子便對外售賣。

　　“有些連安全帶都沒有，車身使用的通常也都是非常廉價、容易破碎的低強度玻璃鋼材質。”上述業內人士説，大多數車重心高、底盤輕，一個快速漂移或大幅度轉彎，可能就會側翻。

　　北京工業大學城市交通學院院長陳艷艷介紹，部分生産廠家可能在車輛結構、剎車系統等關鍵部件上節約成本，導致車輛安全性能較低；部分違規電動三、四輪車使用劣質電池，還存在著爆炸、火災等風險。同時，通常觀念認為低速電動三、四輪車無需駕照，部分駕駛電動三、四輪車的人群缺乏必要的駕駛技能和安全意識，常在機動車道、非機動車道和人行道之間穿梭，併發生闖紅燈、逆行等違法行為，容易引發交通事故。

　　整治同時兼顧出行

　　近年來，由於違規電動三、四輪車存在諸多安全隱患，有關部門監管也逐漸趨嚴。

　　早在2018年11月，工信部等六部委就曾印發《關於加強低速電動車管理的通知》，明確將“老年代步車”納入被監管的低速電動車範疇。

　　2019年年初，全國各省市區相繼出臺相關政策，對市場存量低速四輪車給予2年至5年的退出過渡期，同時嚴禁新增産能。

　　“這一類車輛類型多，品牌繁雜，它們沒有車牌，只寫著‘老年代步車’‘內燃觀光車’‘低速電動車’等字樣。身份上的模糊，導致其在道路管理、法律政策上的界定同樣模糊不清。”廣東合拓律師事務所律師吳夢凱介紹，根據道路交通安全法和相關國家標準、行業標準，電動三、四輪車屬於機動車，但它們當中絕大部分未經工信部許可生産，未列入《道路機動車輛生産企業及産品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術標準，不能註冊登記申領號牌，不能投保機動車交通事故責任強制險。

　　“整治這些車輛是出於對交通安全的考慮。”吳夢凱説，從多個地區的集中銷毀情況來看，大多被查收的車輛都是冒牌的低質量車、性能達不到標準的報廢車以及拼裝車、改裝車，這些車輛不僅容易發生交通事故，甚至在出現交通事故後，也無法為司機和受害人爭取到有效賠償。

　　針對當前存在的“老年代步車”亂象，陳艷艷建議強化對生産廠家的監管，確保車輛質量和安全性能，從源頭上控制安全隱患；規範市場，嚴格執行相關法規，對非法生産、銷售和使用的行為進行嚴懲；提高駕駛者的素質，加強安全教育和培訓，增強駕駛者的安全意識及駕駛技能；完善道路設施，明確電動三、四輪車的路權，降低交通事故發生率。

　　目前，北京已經開展違規電動三、四輪車線上交售回收處理工作，市民可通過“電動三、四輪車綜合治理”線上小程序預約辦理。然而，“老年代步車”背後老年群體的出行需求同樣不容忽視。

　　“目前城市老年人的出行仍面臨痛點，城市交通在適老化方面仍有很大的進步空間。”吳夢凱説，買菜、接娃、遛彎是目前許多老年人主要的出行需求，對於勤儉節約的老人而言，乘坐公交地鐵不如自駕電動三、四輪車省錢。更關鍵的是，目前很大程度上，公交地鐵並沒有解決大城市“最後一公里”的問題，應該把學校、菜場、公園更精細地嵌入城市交通網中，以增加老年人群通過公共交通出行的意願。

　　陳艷艷建議，可以優化公交線路，提高公共交通覆蓋率；提供串聯學校、菜場、公園的社區小巴服務；加強無障礙設施建設及慢行環境建設；對公交車輛腳踏板、座位進行適老化改造等，補足“最後一公里”短板。

　　“還可以增設學校班車，減少老年人的接送需求。同時，大力推動研發和推廣更安全、更環保的交通工具，滿足老年人的出行需求。”陳艷艷説。