湖北宣恩“有理大家評” 讓矛盾化解在“最初一公里”

　　近年來，湖北宣恩縣充分借鑒“共同締造”原理，探索推出“有理大家評”的基層社會治理新模式，及時把矛盾糾紛化解在“最初一公里”，推動新時代“楓橋經驗”在宣恩寫下生動注腳。

　　黨建引領 多方聯動“聚合力”

　　“終於還我真相了，這得感謝鎮上搞‘有理大家評’……”現如今，高羅鎮大茅坡營村老姚逢人就説，言語中充滿感激。

　　老姚現在態度是180度轉變，以前可是一名“資深上訪戶”。事情還得從14年前的山林邊界糾紛講起。

　　2009年，老姚發現自家山林老被鄰居砍伐，當上門理論時，對方竟然還出示了當年確權的林權證。

　　一塊山林，兩個“身份證”，老姚手裏也有1984年的林權證。雙方便因邊界僵持不下，一鬧就是10多年。

　　為弄清事情來龍去脈，鎮綜治中心專職副主任周興科成立“有理大家評”專班，一個月內5次前往現場調查取證、實地走訪，分3次邀請縣林業局相關科室負責人實地核查。

　　2022年11月2日，高羅鎮綜治中心幹部、林業站站長、大茅坡村書記、1984年下戶當事人組成的調解專班，和老姚、與老姚有權屬爭議村民齊聚到爭議山林，開始了艱難的第五次現場調解。在尊重事實的基礎上，專班重新劃定了老姚四界，山林糾紛畫上句號，村民滿意而歸。

　　有理沒有理，大家一起評。“大家”秉承一顆公心，成為解開疙瘩的“針線頭”。

　　如何從制度上進行探索，讓“大家”在矛盾調處中發揮更大作用？

　　2022年下半年，宣恩縣出臺《關於深入推進基層社會治理“有理大家評”工作機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，按照“1+1+5+N”模式，在9個鄉鎮和162個村（社區）分別明確1名召集人、1名聯絡員，同時發動不少於5名鄉賢，以及N名熱愛公益事業的群眾、村幹部、“兩代表一委員”、法律顧問等，組建“有理大家評”隊伍——“群眾評理團”，多方聯動匯聚合力。

　　截至目前，宣恩縣共選聘評理説事員1134名，搭建“有理大家評”工作室172個，在黨小組、屋場院壩和公共區域設立評理説事點486個，實現縣鄉村三級全覆蓋，讓群眾“在自己的地盤説自己的事”，把矛盾糾紛解決在“最初一公里”。

　　曉關鄉坪地壩村鞠某夫妻因情感産生糾紛，“群眾評理團”詳細了解糾紛原因及其妻在外務工的情況後，邀請曉關人民法庭相關工作人員到鞠某家中，運用微信“多元調解”小程序展開調解工作，通過向雙方闡明相關法律法規，對爭議問題逐一解答，僅半個小時雙方就達成協定和解，避免了事態升級。

　　強化規範 確保制度“有章循”

　　其實，在農村矛盾調處中，老黨員和鄉賢等參與其中已司空見慣，但如何通過建章立制、相對固化程序，讓多方力量聚力發揮最大效用，宣恩縣在“有理大家評”機制中在不斷探索前行。

　　在《實施意見》中，宣恩縣規範“有理大家評”工作流程，建立分級分類開展評議的操作辦法、回訪辦法和考評體系，確保“有理大家評”規範高效、依規依法、群眾認可。

　　通過進村入戶，幹部改“上面接”為“下去訪”。“群眾評理團”成員每月至少到聯絡群眾家中走訪一次，對收集的意見建議和矛盾問題建立臺賬清單。長潭河鄉東鄉村涂某因與村幹部覃某存在私人矛盾，蒐集道聽途説的事情反復舉報覃某，“群眾評理團”在走訪中摸清情況，對症下藥，組織熟悉兩人的群眾對涂某反映的事項逐個解釋，説明實際情況，使其徹底平息怨氣，息訴罷訪。

　　接到群眾訴求，幹部變“延期説”為“現場調”。自開展“有理大家評”以來，全縣已累計組織“小事快評”解決小矛盾、小糾紛100余起。高羅鎮板寮村張某在修建院壩時不慎將鄰居田某屋頂瓦片打落，2人爭吵時情緒激動。得知情況後，“群眾評理團”立即趕到現場，找到雙方矛盾突破口後，按照當地風俗習慣進行調解，不到1個小時雙方握手言和，張某還承諾在邊界留足48公分給田某作水溝，不僅化解了一樁“小怨”，更是促成了一段“鄉村六尺巷”佳話。

　　強化責任落實，幹部變“被動督”為“主動幹”。在“有理大家評”中，宣恩縣實施首辦負責制、&&抓總制、協辦同責制，壓實首辦個人、主辦部門、協辦單位責任，建立“三議”“三動”機制。“三議”制度，即在村（居）民説事過程中，急難性問題隨説隨議隨辦；敏感性問題村（居）民代表參與議、監督辦；全局性問題村（居）民大會共同議、集中辦。“三動”機制，即“主動式服務、流動式學習、聯動式協作”。開展一月一檢查，強化平安建設督查監督效能，倒逼鄉鎮和部門依法履職。

　　共同締造 打造治理“新格局”

　　從“有理大家評”制度出發，珠山鎮興隆街社區創新建立“小區治理月月談”平臺，已累計解決問題20余個，高空拋物監控、沿街油煙控制、快遞投遞混亂、衛生設施擺放、僵屍車清理得到解決。

　　李家河鎮高橋村候車亭項目，因1名村民認為影響“風水”被阻工。該村迅速召集“群眾評理團”及村民代表50余人開展“評理”，最終一致認為，“‘風水’是封建迷信，不能因個人利益影響大家利益……”，且超五分之四評理人認為阻工不合理，助項目順利推進。

　　長潭河鎮楊柳池村黃氏兄弟因土地糾紛鬧了40餘年，且多次上訪。“群眾評理團”用5個月時間查閱資料，走訪群眾，數十次到當事人家中上門做思想工作，最終有效化解兄弟之間多年的積怨。

　　在鄉村矛盾調處中，“有理大家評”機制處處“顯神威”，讓一起起糾紛偃旗息鼓，讓一名名群眾的利益得到維護。

　　近年來，宣恩縣牢牢抓住矛盾發展的客觀規律，著眼于矛盾發展的全過程，充分利用“共同締造”原理，發動多方力量，將“有理大家評”納入鄉村民生實事推進全過程。

　　宣恩縣委副書記、政法委書記郭玉峰介紹，通過探索推行“有理大家評”工作機制，目前效果初顯，已推動形成決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的治理格局，真正實現變“群眾一邊看”為“大家一起幹”。

　　據悉，自“有理大家評”工作機制運行以來，宣恩縣組織開展群眾評理會620余次，解決矛盾糾紛500余個，蹚出一條基層社會治理的新路子。（邵貞溪 吳遠高）