殘疾人就業法律法規體系已形成

□ 本報記者　　蒲曉磊　　文/圖

　　出生僅10個月，陸鴻就因高燒不退留下了嚴重的後遺症——小腦指揮神經失常。面對命運的不公，陸鴻沒有妥協，而是選擇奮力拼搏。在經過多次努力和嘗試後，陸鴻創辦了蘇州緣躍紙製品有限公司。創業成功後，他還先後帶動了50多名殘疾人脫貧致富。

　　陸鴻成功創業的故事，是我國殘疾人就業質量提升的一個縮影。近年來，越來越多的殘疾人通過按比例就業、集中就業、靈活就業、自主創業、輔助性就業等形式實現增收。

　　殘疾人就業質量的提升，離不開法治的有力保障。近日發佈的殘疾人事業藍皮書——《中國殘疾人事業研究報告（2023）》（以下簡稱藍皮書）指出，為促進殘疾人就業、改善殘疾人就業結構、提高殘疾人就業質量，我國制定了一系列殘疾人就業法律、法規和政策。目前，殘疾人就業的法律法規和政策體系已經形成。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學殘疾人事業發展研究院院長鄭功成表示，在黨的二十大精神指引下，中國式現代化進程在全面提速，殘疾人事業也正在步入發展的快車道。面向未來，發展殘疾人事業將成為社會建設的重要主題，殘疾人權益保障的治理法治機制將持續得到完善，殘疾人就業創業將會更加受到重視，殘疾人權益將得到更加全面的保障。

　　將殘疾人納入就業政策覆蓋範圍

　　近年來，殘疾人就業受到黨和政府的高度重視，就業面不斷擴大，就業比例持續提升，就業質量逐漸提升。

　　為擴大殘疾人就業面、提高殘疾人就業質量，我國相繼發佈《國務院關於印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》《中共中央組織部等7部門關於促進殘疾人按比例就業的意見》《殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法》《財政部、國家稅務總局關於促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》《關於扶持殘疾人自主就業創業的意見》等一系列政策，將殘疾人納入就業政策體系覆蓋範圍。

　　為穩定發展殘疾人就業創業，提高殘疾人就業質量，國務院發佈《關於印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》，明確要求要大力推進殘疾人按比例就業、穩定發展集中就業、多渠道扶持自主創業和靈活就業、大力發展輔助性就業和多種形式就業。

　　各地以建立勞動福利型殘疾人事業為目標，通過完善法律法規和服務體系，在穩定發展殘疾人就業創業的同時，不斷開發公益性崗位。以長三角地區為例，近年來，《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》《上海市殘疾人事業發展“十四五”規劃》《浙江省促進殘疾人就業行動方案（2022-2025年）》《安徽省促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022-2024年)》《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議》等相繼出臺，對促進殘疾人就業發揮了重要作用。

　　藍皮書顯示，經過各方不懈努力，殘疾人就業穩定發展，就業質量逐步提升。截至2022年年底，全國城鄉持證殘疾人就業人數達905.5萬人。另據2017年至2021年殘疾人就業統計分析，知識技術型就業崗位數量在逐漸增加，勞動密集型就業崗位數量在逐漸減少。

　　殘疾人就業服務保障體系不健全

　　近年來，各地逐步完善殘疾人權益保障的法規文件，推動殘疾人社會地位逐步提高。但不可否認的是，殘疾人就業仍然面臨不小的挑戰。

　　藍皮書顯示，截至2021年，仍有1000多萬名就業年齡段持證殘疾人未實現就業，將尚未辦理殘疾人證的殘疾人算在內後，尚未就業的勞動年齡殘疾人數量更高。

　　對外經濟貿易大學政府管理學院教授李長安認為，殘疾人就業環境仍有待改善、殘疾人就業服務體系和保障體系不健全是當前殘疾人就業面臨的重大挑戰之一。

　　“目前，我國涉及殘疾人就業的法律主要有殘疾人保障法和就業促進法，保障殘疾人就業權益的相關配套法規較少，這説明我國缺乏效力更高的法律層面的殘疾人就業政策及相關配套法規。不僅如此，已有的政策在落實過程中也出現了執行偏差。例如，部分用人單位寧願繳納殘疾人就業保障金，也不願意安置殘疾人就業，這極不利於殘疾人就業工作的推進。”李長安説。

　　中國殘疾人事業研究會勞動就業專業委員會副主任委員朱永彬注意到，長三角地區出臺了一系列保障殘疾人就業的法規和政策，對促進殘疾人就業發揮了重要作用，但仍然需要進一步完善，“殘疾人作為一個有著特殊困難的脆弱群體，在社會生活的各個層面受到不同程度的排斥，尤其體現在就業過程中。當前長三角地區推動殘疾人就業主要依靠行政手段和道義力量，缺乏法律的強制性約束與規範。因此，長三角地區必須加強殘疾人就業法治化建設，為實現殘疾人高質量就業提供堅實的法律保障”。

　　提升殘疾人就業保障法治化水平

　　就業是幫助殘疾人提高收入水平、增強自信心和實現自強自立的重要途徑。專家認為，應提升殘疾人就業保障法治化水平，優化殘疾人就業服務與保障體系。

　　李長安指出，殘疾人保障法以及殘疾人就業條例作為專門針對殘疾人就業的法律法規，仍需基於殘疾人就業的現狀進行修訂和完善。同時，加強殘疾人的法治宣傳教育，增強殘疾人的自我保護意識，使之在合法權益受到侵犯時能夠及時維護自己的權益。

　　朱永彬建議，相關部門和地方應進一步細化並落實殘疾人就業相關政策，“近年來，長三角地區出臺了多個促進殘疾人就業的政策文件，對殘疾人的就業問題作出許多規定，目前緊要的問題是各個地方的政府必須嚴格遵守執行，並制定符合各地特色的具體實施細則”。

　　河北大學管理學院副教授李超認為，提升就業能力是實現殘疾人經濟獨立和融入社會生活的重要前提，也是推動殘疾人就業的關鍵性基礎工作。新形勢下實現殘疾人較為充分較高質量就業的目標，需要優化殘疾人就業培訓政策體系。

　　李超建議，優化殘疾人職業技能培訓服務與管理辦法，規範培訓流程，提高培訓質量。針對殘疾人群體實際，特別是部分類別殘疾人需要輔助教學人員等情況，合理確定殘疾人職業培訓補貼標準。強化信息公開機制，完善就業培訓機構審核辦法，優化培訓資格審核流程，支持殘疾人結合自身實際自主選擇就業培訓。

　　同時，整合扶持政策，將殘疾人職業技能培訓融入職業技能人才培養整體計劃。完善實施購買殘疾人職業培訓服務政策，鼓勵各類社會培訓機構廣泛參與殘疾人職業培訓。完善殘疾人培訓補貼政策和培訓績效補貼獎勵辦法，合理確定補貼和獎勵標準，完善就業培訓質量監督機制。