瞭望·治國理政紀事｜“千萬工程”塑造美麗鄉村

◇2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，紮實推進“千村示範、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。我多次講過，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

◇20年來，浙江省堅持“一張藍圖繪到底”，持續深化“千萬工程”——整治範圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內涵不斷豐富，從“千村示範、萬村整治”引領進步，推動鄉村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全城創和美”的生動局面。

◇截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉村標準，創建美麗鄉村示範縣70個、示範鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。

◇田園變公園、村莊變景區、農房變客房、村民變股東、資源變資産……生態環境成為資源要素，綠色成為浙江鄉村的鮮明發展底色。

◇近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統籌推動城鄉融合發展，進一步推動共同富裕示範區建設和農業農村現代化先行，標誌著“千萬工程”進入了高質量發展的全新階段。

◇堅持省委主要負責同志親自抓“千萬工程”部署落實，每年召開一次全省現場會進行現場指導。這已經成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。

　　文 |《瞭望》新聞週刊記者 鄔煥慶 方問禹 許舜達 黃筱

　　初夏江南，風景如畫。

　　從浙北水鄉，到浙中丘陵，再到浙西南山區，萬千鄉村各美其美，一幅“村美、人和、共富”畫卷在之江大地徐徐鋪展。

　　2003年6月，浙江省委啟動實施“千村示範、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。

　　這是時任浙江省委書記習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，“千萬工程”久久為功、紮實推進，造就浙江萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，成效顯著、影響深遠。

　　2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，紮實推進“千村示範、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。我多次講過，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

　　2018年9月，“千萬工程”被聯合國環境規劃署授予最高環保榮譽——“地球衛士獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作的報告》，併發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“千萬工程”治理經驗走向全國。

　　20年來，浙江省堅持“一張藍圖繪到底”，持續深化“千萬工程”——整治範圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內涵不斷豐富，從“千村示範、萬村整治”引領進步，推動鄉村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全城創和美”的生動局面。

　　農村人居環境深刻重塑，城鄉融合發展深入推進，鄉村産業蓬勃發展，鄉村治理效能有效提升，農民精神面貌持續改善，在國內外産生廣泛影響……20年來，“千萬工程”取得明顯成效，不斷加快城鄉融合發展步伐，推動美麗中國建設，全面推進鄉村振興，為譜寫中國式現代化浙江篇章打下堅實基礎。

　　在“千萬工程”引領下，浙江成為首個通過國家生態省驗收的省份，農村人居環境測評持續位居全國第一。2022年，浙江農民人均可支配收入達到37565元，連續38年居全國省區第一；浙江城鄉居民收入倍差降至1.90，連續十年縮小。

浙江省永康市石柱鎮的農田（2023 年 5 月 6 日攝）胡肖飛攝 / 本刊

　　由點到面

　　重塑省域農村人居環境

　　剛剛進入21世紀，浙江省浦江縣的人造水晶産業達到了鼎盛。一個縣集聚了2萬多家水晶加工作坊，縣城、街道、鄉村，水晶無處不在。

　　與此同時，這裡的生態幾乎走向絕境：縣域內85%的河流成了“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。

　　21世紀初的浙江，民營經濟在全國嶄露頭角，但粗放式增長也給浙江的區域環境帶來了整體性壓力，農村建設和社會發展明顯滯後，浦江是其中的縮影。據省委農辦摸排，當時全省有4000個村莊環境比較好，3萬多個村莊環境比較差。

　　如何轉變發展理念、調整發展方式，特別是處理好發展與環境保護之間的關係，考驗著決策者的智慧。從解決群眾反映強烈的環境臟亂差問題做起，“千萬工程”選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示範村，以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為切入點，由點及面，重塑省域農村人居環境。

　　推動“污水革命”再現江南水鄉。下決心治理水污染、持續提升水環境質量，是推進“千萬工程”的一條主線。2004年以來，浙江省深入開展水污染防治。2013年底，浙江省委、省政府推動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，以治水為突破口，倒逼産業轉型升級。2014年以來，浙江累計投入400多億元開展“清三河”“剿滅劣Ⅴ類水”和“美麗河湖”創建等一系列治污行動，讓廣大農村水變乾淨、塘歸清澈。

　　浦江縣“鐵腕治水”，全面整治水晶産業，實行養殖業區域規劃和準入機制，全民參與消滅境內462條“牛奶河”、577條“垃圾河”，讓江南水鄉重泛清波。當地水晶企業從2.2萬家減至526家，其中400多家集聚在産業園區發展。

　　從開辦小作坊到入駐産業園，從業30多年的浙江浦江晶盛水晶有限公司創始人張福民對《瞭望》新聞週刊記者説：“這些年眼看著河道流水一天天變清，美麗的浦陽江重回清澈。”

　　截至2018年底，浙江規劃保留農村生活污水治理覆蓋率達到100%。目前，浙江已完成47511個農村生活污水處理設施標準化運維，實現日處理能力20噸以上農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋，鄉村劣V類小微水體基本消除。浙江在全國範圍內率先全面完成“污水革命”，農村生活污水基本實現應納盡納、應集盡集、應治盡治、達標排放。

　　開展“垃圾革命”變廢為寶。在嘉興市海鹽縣通元鎮浦漾村，家家戶戶門前擺放著綠、灰兩色垃圾桶，廚房裏放有綠色垃圾桶。垃圾分類這一新時尚，成為全體村民的好習慣。

　　以減量化、資源化、無害化為導向，浙江持續開展“垃圾革命”，逐步建立戶分類、村收集、就近資源化分類處理的城鄉生活垃圾收運處理體系，推進規範運維管理，提升農村生活垃圾分類處理的能力與水平。

　　“垃圾革命”使浙江農村生活垃圾基本實現零增長、零填埋。截至2022年底，建成農村生活垃圾資源化處理站點1217個，回收利用率63%，資源化利用率、無害化處理率、垃圾分類行政村覆蓋面均達100%。

浙江省東陽市花園村的現代農業生態園（2021年7月7日攝）徐昱攝/本刊

　　推行“廁所革命”倡導文明生活。在浙江金華永康市前倉鎮大陳村，名為“第5空間”的旅遊公廁乾淨整潔。公廁配備的飲食自動售貨機、經營五金工藝品等旅遊商品，實現月均收益近3000元。

　　這樣的公廁在浙江鄉村並不少見。20年來，浙江農村公廁持續升級。2003年起，按照每年2000個村、50萬戶左右的進度推進農村改廁；2018年起，對全省5萬座農村公廁進行改造提升；2020年，浙江啟動農村公廁服務大提升行動——浙江的農村公廁逐步邁向便利化、智慧化、人性化、特色化、規範化。

　　目前，浙江農村衛生廁所、無害化衛生戶廁基本實現全覆蓋。全省建有6.7萬座農村公廁，平均每個行政村3座，全省農村無害化衛生廁所實現全覆蓋。

　　20年來，“千萬工程”推動浙江實現山鄉巨變。截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉村標準，創建美麗鄉村示範縣70個、示範鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。

　　龍頭引領

　　撬動鄉村振興齒輪

　　立足生態打響“高山野茶”品牌，在河陽古民居打造網紅“老茶鋪”，利用專業所學幫助農戶設計布展……夏日已至，浙江省麗水市縉雲縣“農創客”陳詩潔忙得不亦樂乎。

　　2014年，陳詩潔辭去省城穩定工作，回到老家創業，成立縉雲縣農孵茶葉專業合作社、朱子閣家庭農場，以生態為標識建立起種茶、制茶、售茶的農文旅産業鏈。陳詩潔採取股份分紅、茶葉包銷、統一加工、利潤返還等形式，帶動當地農戶增收致富。目前，該合作社種植黃茶基地300多畝，鏈結農戶50多戶，年銷售額達650余萬元。

　　在浙江鄉村，陳詩潔這樣的“農創客”不勝枚舉。鄉村産業、人才、文化、生態、組織“五個振興”是一個系統工程，“千萬工程”選擇以農村人居環境建設為突破口、啟動點，撬動了産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興齒輪。

　　深挖生態價值，實現富山養山。田園變公園、村莊變景區、農房變客房、村民變股東、資源變資産……生態環境成為資源要素，綠色成為浙江鄉村的鮮明發展底色。

　　隨著“千萬工程”的推進，曾靠開石礦、辦水泥廠致富的余村村下決心停掉礦山、關掉水泥廠，系統推動復墾復綠、治理水庫、改造村容村貌，持續推動鄉村産業轉型升級。

　　“從靠山吃山到富山養山，村裏逐步形成了戶外拓展、休閒會務、農事體驗的休閒旅遊産業鏈，村民在家門口就能拿租金、掙薪金、分股金。”余村村黨支部書記汪玉成告訴記者，余村村2022年集體經濟收入突破1100萬元，經營性收入突破700萬元，村民發放分紅206萬元。

　　20年來，浙江廣袤鄉村逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態價值轉化通道，“美麗鄉村+”農業、文化、教育、旅遊、康養、文創等鄉村新業態創新發展，農家樂民宿、農家小吃、鄉村非遺産品等地方特色鄉愁産業蓬勃發展。目前，浙江全省鄉村旅遊和休閒農業已接待遊客3.9億人次，營業總收入469億元，從業人員達33.4萬人。

　　年輕人回流，鄉村活力重現。“千萬工程”扭轉了農村環境污染、空心化等趨勢，大量年輕人、資本等發展要素加速流向鄉村，全面推進鄉村振興。

　　大羅山腳下、始建於清代的山根村，是溫州知名的華僑村。前些年，村裏農房年久失修，居住條件簡陋，年輕人不斷外流。

　　2017年，山根村在一場轟轟烈烈的舊村改造中迎來“新生”，曾經的“空心村”成了時尚的“藝術村”。山根音樂藝術小村運營負責人徐子惠介紹，秉承保護性開發原則，村莊最大限度地保留了舊村落原始肌理和老建築歷史風貌。

　　修舊的同時，山根村引入多元化業態。“百名店主平均年齡33歲，每個人都有自己的創業故事。”徐子惠説，山根村已有118家商戶入駐，30多戶村民返鄉創業，一群“文藝青年”經營著咖啡館、特色餐廳、創意工坊、精品民宿等，2022年村集體增收200多萬元。

　　“千萬工程”促進鄉村更加宜居宜業，為留住原鄉人、喚回歸鄉人、吸引新鄉人提供了前提條件。2021年，浙江啟動“十萬農創客培育工程”，目前當地選擇回鄉創業創新的大學生農創客數量已超4.7萬名。

　　提高生活品質，物質富裕精神富足。走進衢州市開化縣金星村，映入眼簾的是一個依山傍水的典型江南村落。該村森林覆蓋率達87%，空氣質量優良率在98%以上。

　　2008年，金星村啟動集體林權制度改革，將近萬畝村集體山林分給各家各戶。不少村民在家門口開起農家樂和民宿，足不出村就有穩定收入。

　　“生態建設讓村民在家門口就能享受到高品質生活。”金星村黨支部委員李君介紹，村民人均收入從2006年的不到6000元提高到2022年的42500元，村裏還建起文化禮堂、共享書屋、黨建治理館等。

　　鄉村詩意蝶變，這樣的故事在浙江俯拾皆是。走過20年的非凡實踐，“千萬工程”這項造福千萬農民的民心工程，給農民帶來美麗生態、美麗經濟和美好生活。生態文明理念在六千多萬浙江人的切身感受中日益深入人心。

　　統籌城鄉

　　夯實共同富裕基礎

　　20年來，浙江省以“千萬工程”推進城鄉融合發展，以城帶鄉、以工促農、城鄉互促共進，逐步形成合理的“城—鎮—鄉—村”體系，為共同富裕示範區建設打下堅實基礎。

　　2023年浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統領宜居宜業和美鄉村建設，將提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結合起來，在城鄉融合發展中提升鄉村建設水平。

　　——以城帶鄉惠及美麗鄉村。走進衢州市龍遊縣詹家鎮浦山村，每幢房子的外墻上都有著別具一格的彩繪圖案。七彩的村莊坐落于綠色田野之中，整潔的村道和庭院勾勒出一道生機勃勃的風景線。

　　“2013年開始，我們村與杭州蕭山區建立山海協作結對關係。蕭山區十年間持續幫扶450多萬元，推動村裏公共設施和産業發展。”浦山村黨支部書記黃偉民説，村裏桿線落地、外立面改造、道路拓寬以及配套公廁等工程，都得益於此。

　　浙江省農業農村廳數據顯示，20年來浙江全省各級財政累計投入超過2000億元用於村莊整治和美麗鄉村建設，建立起政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算。

　　——以工促農發展綠色産業。“買了奔馳寶馬，開在豬糞堆裏”“聞到豬氣味，就到了青蓮寺村”“經過我們村，身上就帶著豬糞味”……説起當年污染有多重，嘉興市海鹽縣青蓮寺村村民們記憶猶新。

　　2013年，嘉興全面開展以“拆違減量”為核心的生豬養殖業轉型發展三年行動，出臺系列扶持政策和規章制度，以“轉産轉業”為目標探索鄉村産業轉型。

　　在位於海鹽縣的浙江青蓮食品股份有限公司，一部手機、一塊智慧大屏就能管理養殖、屠宰、加工、銷售等全産業流程，顛覆了人們對生豬養殖業的認知。

　　“農業生産，以前靠天吃飯，現在靠技術吃飯。”企業養殖事業部運營經理姚江濤説，農村傳統養殖業有了完全不同的模樣。

　　“千萬工程”推進過程中，浙江多地以現代工業思路驅動傳統農業轉型升級，城鄉産業多層次協同。隨著“科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”行動的開展，城鄉要素雙向通道逐漸打通。目前，浙江已建成省級高水平農業科技示範基地800個，農業科技貢獻率達到66%。

　　——互促共進邁向共同富裕。在嘉興市嘉善縣姚莊鎮，城與鄉的界線日益淡化。這裡已有7000多戶農村居民“帶地進城”，農戶集聚率超過70%；村民想看書，走幾步路就能到圖書館；體育館、文體展覽中心、社會福利養老中心等一系列“幸福工程”相繼落地。

　　2005年村村通公路，2008年村村通公交，2018年推行城鄉居民統一的基本醫療保險政策……農村基本公共服務大步趕上城鎮，讓嘉興農民引以為豪。

　　城市公共設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，在交通、醫療、文化等領域開展形式多樣的城鄉發展共同體探索……浙江城鄉正在加速融合。

　　截至2022年底，浙江累計建成20511家農村文化禮堂，實現500人以上行政村全覆蓋；建成農家書屋25335個，全省行政村農家書屋全覆蓋；從省到村的五級公共文化設施網絡佈局日臻完善，“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”遍及城鄉。

　　浙江省鄉村振興研究院首席專家顧益康認為，近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統籌推動城鄉融合發展，進一步推動共同富裕示範區建設和農業農村現代化先行，標誌著“千萬工程”進入了高質量發展的全新階段。

　　久久為功

　　踐行“一張藍圖繪到底”

　　2022年度，紹興市柯橋區農民人均可支配收入達到51605元，在浙江90個縣（市、區）中排名首位；城鄉居民收入比降至1.60，是浙江發展最協調均衡的縣（市、區）之一。

　　柯橋幹部坦言，回望“千萬工程”20年非凡歷程，這項龍頭工程倒逼柯橋紡織産業擺脫高能耗、高排放包袱，儘快邁向高質量發展、共同富裕之路。

　　剎住粗放式發展慣性，轉變經濟發展方式，必須闖過“思想關”“利益關”。堅持生態優先、綠色發展，因地制宜、科學規劃，循序漸進、久久為功，黨建引領、黨政主導，以人為本、共建共享，由表及裏、塑形鑄魂……20年來，“千萬工程”形成了一系列行之有效的做法，打下的紮實基礎、撬動的良性循環、帶來的深遠變化，讓浙江各級黨政幹部深受啟迪。

杭州市臨安區太陽鎮太陽米基地旁的一家民宿餐廳，客人在院子裏喝茶賞景（2023年3月28日攝）徐昱攝/本刊

　　自上而下形成組織機制保障。2003年明確實施“千萬工程”建設標準，2014年制定美麗鄉村省級地方標準，2018年出臺新時代美麗鄉村建設規範，2021年印發《深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村“十四五”行動計劃（2021-2025年）》，2023年出臺《關於縣城承載能力提升和深化“千村示範、萬村整治”工程實施方案（2023-2027）》……錨定“千萬工程”，浙江一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹。

　　堅持省委主要負責同志親自抓“千萬工程”部署落實，每年召開一次全省現場會進行現場指導。這已經成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。堅持“一張藍圖繪到底”，浙江自上而下形成了“千萬工程”組織機制保障。

　　目標務實、循序漸進、規劃引領。2003年至2010年示範引領，綜合整治村莊環境，推動鄉村更加整潔有序；2011年至2020年深化提升，推動鄉村更加美麗宜居；2021年以來迭代升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面……浙江省委、省政府每五年出臺一個行動計劃，每個階段出臺一個實施意見，針對不同時期出現的問題制定解決方案，明確工作任務。

　　顧益康認為，在“千萬工程”20年推進過程中，浙江採取務實、漸進式路徑，注重規劃先行，歷史性與前瞻性相協調，一次性規劃與量力而行推動相統籌，把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度之間的關係，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發展階段的目標。這樣的工作方法，取得了顯著成效。

　　突出農民主體，堅持群眾視角。農村大，投下的錢未必能見水花；農村窮，沒有可以計算回報的經濟賬；農村偏，建多少盤山公路不如城區一個高架橋顯眼……“千萬工程”持續推進20年的另一個秘訣，在於不搞“政績工程”“形象工程”，把讓廣大農民過上富裕幸福生活作為出發點和落腳點，得到了群眾擁護和參與。

　　從美麗鄉村到美麗浙江，再到探路美麗中國建設，20年來，浙江久久為功。

　　浙江省委書記易煉紅表示，下一步，浙江將有力有效推動“千萬工程”走深走實，奮力跑出城鄉融合發展排頭兵的加速度，激發鄉村振興新動能，塑造鄉村風貌新氣質，探索共同富裕新路徑，更加注重完善提升鄉村基礎設施和公共服務配套，推動鄉風文明、鄉村治理再提升，讓農村群眾享受到現代化建設新成果。

　　刊于《瞭望》2023年第22期