【大國基理】看福建三明林改如何成就生態美百姓富

　　作者：王瑋彬 三明學院發展規劃處副處長，福建省經濟學會理事

　　“青山綠水是無價之寶。”近年來，福建省三明市積極探索開展林票交易業務，持續深化集體林權制度改革，不僅成就了生態美，還促進了百姓富。截至2022年末，三明市已在11個縣（市、區）341個村開展試點，合作面積24.7萬畝，制發林票總額3.28億元，惠及村民1.67萬戶、7.18萬人。試點村每年村財增收5萬元以上，初步實現國家、村集體、林農三方共贏。

　　三明學院陳桐老師  攝影

　　2021年3月23日，習近平總書記在福建三明調研沙縣農村産權交易中心時指出，“三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態産品價值實現機制，力爭實現新的突破”。黨的十九大以來，三明市貫徹落實習近平總書記關於福建林改的重要指示批示精神，圍繞“綠水青山就是金山銀山”改革理念，在全國率先開展林票制度改革試點，引導社會資本進山入林，持續探索金融要素嵌入林業全産業鏈的生態産品價值實現機制。

　　林票是什麼票？

　　林票是指國有或國有控股林業企業與村集體、林農合作後，將共有林權份額化、價值化而制發的收益權憑證。林票具有交易、質押、兌現等權能，可以在村集體內部交易流轉，或作為質押物在指定金融機構進行抵押貸款，也可通過國有單位兜底回購兌現本息收益。

　　林票有什麼作用？

　　隨著林改深化推進，林票已獲批在當地農村産權交易中心掛牌交易，把合作經營山林的未來股權收益通過上市流轉提前兌現，能夠有效克服林業經營週期長、資産流動性差的弊端，更好地調動林農林企造林護林的積極性。林票作為收益權憑證，不因流通後份額變化影響國有或國有控股林企的經營權，以保障林業企業通過穩定的規模化、集約化經營提升木材質量，進而提升林票收益率。

　　小小林票如何讓福建三明增綠又增收

　　林票制度改革具有廣闊的經濟前景。林票制度改革與林業産業發展相結合，優化林權流轉效率，促進林業産品市場化定價，提升林業産業的整體市場化水平。林票的發行交易將推進林業産業鏈與價值鏈的發展，帶動林業全産業鏈的資源整合，擴大林業中下游産業增加值，為地方政府和林企林農創造更多間接經濟效益。

　　林票制度改革具有可觀的社會效益。林票制度改革通過推行“整村推進”計劃，積極開展與鄉村集體合作，建立鄉村集體林財基金，有效盤活林業資産；進而調動鄉村集體參與積極性，減少林地資源荒廢，增加鄉村財政來源，有效盤活“空心村”，助力山區鄉村振興和林農精準脫貧。

　　三明學院陳桐老師  攝影

　　林票制度改革有利於優化林業資金結構。通過林票制度改革建立標準化的林業權益類資産評估體系，打通本地林農林企與資本市場的信息渠道，能夠提升林業産品的市場化定價效率，有效解決林農、林企普遍存在的“融資難、擔保難、貸款難”三大問題，讓林農享受到林業資産變現、變活後的普惠金融紅利，激發試點區村民的造林護林熱情，促進林農就業增收。

　　林票制度改革有利於推進林業供給側改革。林業企業通過林票制度改革與村集體合作經營，社會資本通過林票交易間接參與林業經營，可以進一步整合全産業鏈生産要素，盤活難經營、難評估、難流通、難變現的林地資源和林業資産，促進上下游企業規模化、集約化、信息化發展。林票價格機制可以為林農林企提供更加高效的市場信息反饋機制，促進林業産品的生産要素優化和供給側結構性改革。

　　新時代林改對策建議為三明綠色發展注入新動能

　　2019年，三明率先在福建省推出林票制改革。作為福建省集體林權制度改革的策源地，三明市林業金融改革持續創新，林業經濟發展趨勢良好，但三明林票制度改革仍存在著林權分佈碎片化、流轉封閉化；基礎資産評估難度大，價值實現機制不完善；林業融資渠道單一，金融服務體系匱乏等問題亟待解決。

　　深化林票制度改革的對策建議：

　　優化林票制發機制，促進生態資源資産證券化。借鑒高速公路資産支持證券（ABS）或房地産信託投資基金（REITs）等金融産品的制發理念，根據林業經營週期長但收益穩定的特徵，設計森林資源資産支持證券或不動産信託投資基金産品，將林地經營權中分離的收益權進行份額化併發行金融産品，以企業信用為基礎增強社會資本對林業基礎資産認可度，林票持有者應享有基於林地經營權基礎上疊加的所有收益。

　　完善林票交易體系，推動生態證券交易市場化。建立健全區域統一的林業産權交易平臺，培育市場化運作的林票發行主體，引進或設立配套的風險隔離機制、登記結算平臺和第三方服務機構，制發符合法律法規要求的林票，完善其交易、質押、兌現、回購等金融屬性與功能，通過官方交易平臺進行合規交易，實現政府監管、市場主導下的林票交易與林權流轉。

　　打造林業金融智庫，引導産教融合協同攻堅。建立健全林業金融專家庫與研究平臺，支持林業企業、交易所、金融機構等與高等院校、科研院所合作開展産教融合協同創新，共同推進林票制度深化改革過程中的金融創新、制度設計、政策研究等各項工作。政府部門可充分利用專家庫智力資源，廣泛汲取社會智慧，促進科學、民主決策。企業與金融機構可以通過智庫平臺整合專業人才要素，拓寬宣傳渠道，強化宣傳力量，促進林票制度改革工作加快形成內部共識、社會共識與市場共識。