湖南省居民自建房安全管理規定草案進入“一審”

　　自建房安全是重大民生問題，關係人民群眾生命財産安全和社會大局穩定。長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發生後，我省迅速啟動《湖南省居民自建房安全管理若干規定（草案）》立法工作。9月25日下午，省十三屆人大常委會第三十三次會議分組審議了該規定草案。

　　“小快靈”立法

　　2022年4月29日，我省長沙市望城區金山橋街道金坪社區發生居民自建房坍塌事故。事故發生後，聚焦居民自建房安全、補齊短板的呼聲愈加高漲。

　　省委、省政府紮實推進全省居民自建房安全專項整治和“百日攻堅”行動，加強居民自建房全鏈條監管，維護人民生命財産安全。我省迅速成立立法專班和法規起草小組，充分調查研究、廣泛徵求意見，研究起草規定草案。

　　本規定草案所稱居民自建房，是指城鄉居民自行組織建設的供本人及其家庭成員生活居住的私有住房。規定草案意在從制度上保障居民自建房安全，進一步明確政府部門安全監督管理職責，完善居民自建房建設安全規範，強化居民自建房經營的安全管理措施等。

　　“‘小快靈’立法，體現的是立法的及時性、針對性、有效性。”在審議中，常委會組成人員認為，以立法手段解決自建房安全根本問題，是人大發揮立法主導作用回應社會關切，以立法效能更好保障人民群眾生命財産安全的現實之舉。

　　“要立足經濟社會發展實際，推進立法修改工作。”常委會組成人員建議，既要切實保障人民群眾生命財産安全，又要杜絕“一刀切”，助力經濟行穩致遠。推進居民自建房安全管理，除了進一步明晰居民自建房安全管理職責，還應撬動社會各界的力量，形成共同維護居民自建房安全的強大合力。

　　直擊“難點、短板和關鍵”

　　“規定草案‘不抵觸、有特色、操作性強’，對於防範和化解居民自建房安全風險，將提供有傚法治保障。”常委會組成人員認為，規定草案緊密結合我省實際，以問題為導向，切中了居民自建房安全管理中存在的難點、短板和關鍵問題。

　　居民自建房安全涉及到的責任主體眾多，包括房屋所有人、使用人、住建部門、鄉鎮人民政府或街道辦事處等等。如何保障各責任主體切實履職？規定草案明確了解決方案。

　　規定草案規定，縣級以上人民政府應當加強對居民自建房安全管理的領導，建立協調聯動機制；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責居民自建房安全監督管理的具體工作，授權鄉鎮人民政府實施縣級人民政府有關部門的居民自建房安全管理行政處罰權；縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內居民自建房安全監督管理工作。居民自建房所有人和使用人，應壓實安全的主體責任，提高安全管理意識，對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患。

　　從我省情況看，居民自建房用作經營情況在城郊接合部、城中村、學校、醫院和景區周邊情況比較普遍。如何保障居民自建房建設和使用安全？

　　規定草案明確，新建、擴建、改建、重建居民自建房的，應當依法依規辦理規劃、用地、建設等手續；居民自建房竣工後，房屋所有人應當依法組織竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入使用；對用作經營的居民自建房，明確要求房屋安全責任人應當持有房屋竣工驗收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明；房屋安全鑒定機構應當根據相關規定、標準開展鑒定活動，規範收費行為，對出具鑒定報告的真實性、準確性負責等。

　　如何建立安全管理長效機制？

　　規定草案明確，安全排查活動應當有專業機構和人員參與，居民自建房安全排查整治應當將城鄉接合部、城中村、安置區、學校和醫院周邊、工業園區、旅遊景區等區域進行重點排查、整治和監管；縣級人民政府應當建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報和獎勵機制，加強社會化監管；省人民政府相關部門建立居民自建房綜合管理平臺，縣級以上人民政府及其相關主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處利用平臺，對居民自建房規劃、用地、建設、使用等進行全流程安全監督管理等。