延遲退休進入“計劃實施”階段 如何小步走穩？

　　“十四五”規劃《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。由於延遲退休事關群眾切身利益，一石激起千層浪，大家對延遲退休的影響議論紛紛。那麼，中央為什麼提出實施漸進式延遲法定退休年齡？實施這一方案有可能造成什麼影響？如何穩妥推進延遲退休避免造成新的社會矛盾？

一名老人帶著孩子冒雪出行 劉衛兵 攝

　　延遲退休進入“計劃實施”階段

　　近幾年，關於延遲退休的話題持續受到各界關注。早在2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡。2012年，由人社部、發改委等部門聯合製定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發佈，其中提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

　　此後，關於國家將實施延遲法定退休年齡的説法一直未斷。如今，相關提法更是從“研究制定”進入“計劃實施”階段。業內人士認為，與“十三五”相比，這次規劃建議強調實施，就是要真正“動”起來，從頂層設計到付諸行動，提高法定退休年齡成為大勢所趨。

　　據了解，我國人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但新中國成立初期確定的男性60歲、女幹部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調整。

　　延遲退休是有效應對人口老齡化的現實需要。有專家表示，在“十四五”期間，有一個非常嚴峻的“窗口期”，1963年“嬰兒潮”時出生的人口馬上就要滿60歲，這會導致我國養老保險中繳費人群迅速減少，領取人迅速增加，實施延遲法定退休年齡在“十四五”期間必須提上日程。還有專家表示，隨著中國人口平均年齡的增長，過早退休也是人力資源的巨大浪費。

　　從國際橫向比較，我國現行退休年齡也偏低。人社部資料顯示，近年來，美、德、日等國都將法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。

　　專家表示，實施延遲法定退休年齡，不僅可以避免人力資源浪費，而且可以增加養老金的收入來源，減輕養老金的支出壓力，對於維護養老系統的正常運行非常有必要。

　　方案如何實施，影響幾何？

　　最近，有關如何實施延遲法定退休年齡的討論較多，熱議的有兩種方案：第一種是，女性先延長到60歲退休，之後男女同步延長到65歲；第二種是，男女一起延長，女性速度快一點，同步達到65歲。

老人在公園裏練習太極劍 孟濤 攝

　　延遲法定退休年齡到底對我們有哪些影響？大家普遍關心如下幾個方面的問題。

　　一是第一批“面對者”擔憂自己工作生活的不確定性。調查顯示，許多70後對此最為敏感，因為他們是最有可能第一批面對延遲法定退休年齡的人。有接近退休年齡的女性勞動者表示：“已經計劃好準備退休，突然又被告知要延遲。”一些網友也在各大平臺留言：退休年齡工作容易出現腦溢血等“老人病”，就醫和藥品上能否給予補償補助？上了歲數肯定不可能像年輕人一樣高強度工作，能否勻出時間來鍛鍊？

　　二是對年輕人就業的影響。不少人認為，對於傳統行業和事業單位來説，幾乎是一個蘿蔔一個坑，老年人不退休、不離崗，那麼新人想要轉正、升職，肯定會有一定的難度。也有人認為，如今新産業、新業態、新模式層出不窮，新的就業崗位在不斷創造，此外，還有一些新的職業只需要年輕人，所以，延遲法定退休年齡對年輕人的就業影響並沒有那麼可怕。

　　三是有可能影響到女性生育子女的意願。延遲法定退休年齡本來是求解老齡化社會的“一副藥”，但是有可能引致新生兒減少，從另一方面加劇老齡化問題。不少人表示，本來女性50歲退休之後，剛好可以替子女帶小孩，減輕年輕人的壓力。如果女同胞需要工作至60歲、65歲才能退休，再也沒有時間和精力替子女分擔壓力，此後，年輕人恐怕更不願意多生育孩子。

　　讓政策“走穩”，避免新矛盾

　　延遲法定退休年齡政策，關係到全體公民利益，要小步慢走，穩妥推進，避免造成新的社會矛盾。

　　一是針對不同行業、工種實施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如説重體力勞動者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，並不現實。另一方面也要考慮各個工種延遲法定退休年齡的意願，比如説醫生和教師等群體可能更傾向於延遲法定退休年齡。

　　二是考慮實行有彈性的退休制度。即設定一個退休年齡區間段，當員工到達退休年齡的最低限時，可以根據自身情況在這個年齡之後選擇合適的時間點辦理退休手續，到達退休年齡的最高限時，則必須辦理退休手續。實行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權，體現人文關懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續留在工作崗位上發揮餘熱，避免人力資源浪費。

　　三是領取養老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養老金的領取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養老金領取，這是對於堅持工作的人的一種激勵。（刊于《半月談》2021年第1期）（半月談記者 范世輝）