【“十四五”新詞典】“推動有效市場和有為政府更好結合”

　　【“十四五”新詞典】

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。“推動有效市場和有為政府更好結合”這一新論述的提出，將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間關係的認識提升到一個新的高度，對構建高水平社會主義市場經濟體制、全面建設社會主義現代化國傢具有重要意義。

　　推動有效市場和有為政府更好結合，前提是處理好政府與市場的關係。1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。自此之後，我們一直根據實踐拓展尋找對政府和市場關係新的科學定位。黨的十八大提出“更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八屆三中全會明確提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

　　經過近30年實踐探索，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，不過仍存在不少問題。比如，生産要素市場發展滯後，要素閒置和大量有效需求得不到滿足並存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整等。對此，應劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，當市場機制不能有效發揮時，就需要有為政府積極參與。一方面，要尊重市場運行規律，包括尊重價值規律和供求規律，促進社會主義市場經濟體制的不斷完善，發揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，政府“看得見的手”主要是彌補市場配置資源的不足，為市場參與者提供平等競爭的法治市場環境，彌補市場失靈的缺陷。比如，深化商事制度改革，創新政府管理方式，放寬和規範市場準入，精簡和優化行政審批，降低或取消通關環節費用，推進投資創業便利化，營造有利於創業創新的良好發展環境。同時，加快構建親清新型政商關係，營造“有求必應、無事不擾”的和諧氛圍。

　　有效市場與有為政府更好結合是實現生産要素優化配置的重要手段。我國實行的是社會主義市場經濟體制，要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用。政府要提供公平競爭的市場環境，包括加強市場監管創新，強化産權保護機制；推進綜合監管和檢查信息公開，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制；創新市場主體培育和要素配置方式，適時發揮生産要素的聚集效應與協同效應，提升要素交易和配置效率，優化市場交易機制；注重利用規模效應發展産業集群以釋放更多活力，培育多元化要素市場供給主體機制。回望過去幾十年的發展歷史，正是市場與政府間的相互促進、“雙輪驅動”，創造了中國經濟高速發展奇跡。

　　有效市場與有為政府更好結合是現代化建設的重要抓手。有效市場能夠實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，這是現代化建設中的內在要求，但市場的“有效”離不開政府的“有為”。一是深化生産要素市場改革，部署資本、土地、勞動力、技術、數據、企業家精神等要素市場化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置。二是加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，完善公平開放透明的市場規則，強化市場主體優化配置生産要素的能力，建設高標準市場體系。三是接軌國際通行貿易規制，推動規則等制度型開放，削減制度性交易成本，擴大進口領域並推動對外貿易和投資自由化、便利化。四是完善外貿投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，實現外貿高質量引進來和高水平走出去，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　在全面建設社會主義現代化國家新征程上，有效市場和有為政府相互依存、相伴共生。有效市場是資源配置的決定形式，有為政府能提高市場在資源配置方面的有效性。讓有效市場和有為政府共同發揮作用，推動兩種力量不斷進行動態、有機磨合，最終實現生産要素的最佳配置。

　　（作者：黃慶華，係重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學分中心教授、西南大學經濟管理學院副院長）