妥協是為了得到 美在中東問題不做虧本買賣

央視國際 (2004年06月17日 09:59)

　　世界新聞報消息：近來，美國圍繞中東問題連續採取重大行動。先是5月底，布什總統明確闡述了下半年重建伊拉克的5個具體步驟，讓世界領略了伊“重建路線圖”；繼而6月初，在伊拉克臨時政府成立之後，聯合國安理會一致通過1546號決議，授權組建多國部隊參與伊拉克重建；緊接著，布什9日在八國首腦會議上正式提出“大中東”改革倡議，並促使“民主國家共同體”發表支持“大中東”實行改革的聲明。一時間，美國在中東問題上似乎“捷報頻傳”。然而，冷靜下來看，這一系列舉動實際上都是美國迫於當前國內國際形勢而調整政策的結果，當然，在一系列妥協過程中，布什政府得到的肯定比失去的多。下一步，美國將利用各種手段對伊拉克施加影響，使之與美國的盟友關係變得更深更廣。

　　

做出不少妥協 態度出奇的好

　　自“虐囚”醜聞曝光後，布什政府遭受的消極影響比其政治顧問所預料的更為嚴重。在伊拉克，美軍所處的政治和安全環境在“虐囚事件”的催化下進一步惡化；在整個中東，美國的聲望急劇下降，就連國務卿鮑威爾也為此感到沮喪。而“基地”組織則乘機對沙特石油工業設施以及駐沙特的西方石油公司發動襲擊，引發國際石油價格持續上漲；在國際社會，美國經受著國際輿論的“公審”，“軟實力”遭受巨大損失。對布什來説，最壞的消息莫過於最新的民調結果顯示，民主黨總統候選人克裏的支持率領先其7個百分點。迫於上述種種壓力，布什政府不得不大幅調整政策，以擺脫被動局面。

　　從一連串的事態發展來看，美國確實做出了不少妥協。比如，在伊拉克臨時政府的人員構成上，美國較多地採納了伊方的意見，放棄了由遜尼派資深政治家帕沙希擔任總統的想法，同意由曾經猛烈批評美國對伊政策的什葉派政治人物亞瓦爾出任；為了促使聯合國安理會儘快通過新決議，美國一改往日的強權做派，幾天內連續三次根據中、法、俄等國建議來修改決議草案，同意向伊臨時政府移交全部主權並由伊政府決定美軍的去留，態度真是出奇的好；在“大中東”改革計劃上，美國也將“大中東”改為“泛中東和北非”，把倡議實施範圍限制在阿拉伯國家，更加重視推動巴以和平進程，淡化外部強加改革之意，強調增強該地區國家的主體作用以及讓倡導改革的私營團體更多參與以增添“影響力渠道”等。

　　妥協是為了得到

　　可以説，美國的妥協在一定程度上是國際社會共同努力的結果。但是，應該更為深入地看到，布什政府是絕不會做虧本的買賣的，它在一系列妥協過程中得到的肯定要比失去的多。我們不妨分析一下。在伊拉克重建問題上，伊臨時政府領導人幾乎都深受西方民主思想熏陶，而掌握政府實權的總理阿拉維更是美國的“知心人”，就連不屬美國首選的總統亞瓦爾也曾在美國接受教育。因此，即使決定駐伊美軍去留的權力由伊政府掌握，也是象徵意義多於實際意義。因為伊新政府在真正有能力維護國家安全前的相當長時期內，實際上都需要美軍的支持。即使它要求美軍撤離，美國很可能仍在伊拉克保留一定規模的軍事基地或其他形式的軍事存在，以備不時之需。至於石油資源的控制權，美國作為伊重建合同的最大承包商和未來伊拉克石油的大買家，完全有能力通過經濟手段來保證其在中東地區的利益。再退一步説，伊拉克新政府在相當長時期內都將是美國的重要盟友，只要這個大框架不發生根本改變，其他問題就相對容易解決。而且，聯合國安理會一致通過1546號決議以及八國首腦會議發表的支持伊重建和中東改革的聲明也為國際社會援助伊重建創造了條件。歐盟、北約和阿盟均很有可能以不同形式為伊重建提供幫助。此前，北約秘書長夏侯雅伯已經表示，如果有聯合國決議授權，北約會派兵參與伊重建。阿盟外長會議同樣表示，阿盟也願意在聯合國決議的框架下參與伊重建。

　　目的是與伊結下深厚而複雜的利益關係

　　更需要看到的是，布什的這些調整和妥協具有很濃的權宜色彩，其核心目標就是充分利用伊主權順利移交展示“成功”形象，扭轉在國際國內的被動局面，爭取贏得連任。在度過大選這個政治危險期之後，美國繼續重建伊拉克的可能性顯然大於其逐漸抽身和撒手的可能性。因為伊拉克對美國在中東、伊斯蘭世界乃至全球的利益來説都極其重要。無論從實現全球霸權的地緣戰略優勢角度，或者從主導國際能源格局變動的角度，還是從避免伊拉克成為國際恐怖主義新的策源地的角度來看，都是如此。就像英國倫敦國際戰略研究所最新發表的年度報告所稱，成功重建伊拉克被認為是政治上重塑海灣的途徑，伊拉克實現“民主”可以刺激其他“專權國家”的改革；美國及其盟國成功重建伊拉克是實現地區安全和國際體系穩定的關鍵，如果伊拉克重建失敗或重新回到獨裁局面，那麼最近的一切積極成果都將化為烏有。這對美國和西方來説都將是一個戰略上的噩夢。也許正是這一點，促使西方一致表示將支持伊拉克重建和“大中東”改革等戰略規劃。在伊拉克未來的重建過程中，美國還有足夠多的時間、手段和力量對伊政治、經濟、文化、社會等各項制度施加影響，使之與美國的盟友關係變得更深更廣，進而使兩國精英階層通過石油資本緊緊地聯絡在一起。在這方面，美國與沙特的關係就是一個先例。美國曾長期幫助沙特建立海關、稅收、金融、石油公司管理等各項基本制度，兩國精英階層在石油和美元的捆綁下，利益關係難解難分，所以“911事件”的巨大衝擊也未能導致雙方決裂。因此，如果美國與伊拉克在重建過程中結下深厚而複雜的利益關係，再加上政治制度相似的優勢，那麼兩國未來發展關係就有了更為堅實的基礎。

　　目前，伊境內暴力活動雖然不斷發生，但多給人“鹹魚難以翻身”之感。可以預見，6月30日伊拉克主權應能順利交接。之後，在伊民眾的普遍期待下，加上聯合國新決議為國際社會進一步提供援助創造了條件，伊新政府應能有較好的表現，使伊重建取得更為明顯的成就。這既符合伊廣大民眾的切身利益，也符合國際社會的共同利益。(作者高祖貴 中國現代國際關係研究院副研究員 博士)

責編：常穎