美《2003年全球恐怖主義形勢》報告——東亞

央視國際 (2004年04月30日 08:38)

　　中國日報網站消息：4月29日，美國國務院反恐怖主義協調員辦公室發佈了《2003年全球恐怖主義形勢》報告，以下是東亞地區概況：

　　

泰國當局8月份抓獲了伊斯蘭祈禱團(Jemaah Islamiya,JI)首領及“基地”組織(al-Qaida)在東南亞地區的頭目努爾賈曼裏杜安本伊索穆丁(Nurjaman Riduan bin Isomuddin)，又名漢巴裏(Hambali)。這是全球反恐怖主義戰爭的一個重大勝利。漢巴裏是印度尼西亞人，在泰國大城(Ayutthaya, Thailand)某公寓區被擒。他被懷疑是東南亞地區數起恐怖主義襲擊事件的主謀，其中包括2000年聖誕夜在印度尼西亞發生的教堂爆炸案(造成19人死亡，47人受傷)；2000年12月30日在菲律賓馬尼拉市區及周邊地區發生的幾起爆炸事件(造成22人死亡)；2002年10月12日在巴厘發生的爆炸事件(造成202人死亡，330多人受傷)。他還可能策劃了2003年8月5日在雅加達萬豪酒店(J.W. Marriott Hotel)發生的爆炸事件(造成12人死亡，150多人受傷)。此外，漢巴裏還是于2001年12月被挫敗的對新加坡多個目標的恐怖主義襲擊陰謀和于2003年5月被挫敗的對泰國的襲擊陰謀的主要策劃者。漢巴裏遭到逮捕和關押，對伊斯蘭祈禱團和“基地”組織都造成沉重打擊。

　　正如漢巴裏被擒案所示，2003年的形勢更加清楚地説明，亞洲及太平洋地區，主要是東南亞地區，是“基地”組織認為有利於獲得支持和招兵買馬的地區，也是地區性恐怖主義組織伊斯蘭祈禱團單獨行動或夥同地方極端主義組織共同行動的地區。漢巴裏案──一名印度尼西亞國民在印度尼西亞和菲律賓發動襲擊，並在新加坡和泰國陰謀發動襲擊──即為一個很能説明問題的事例，準確地反映了東南亞地區恐怖主義威脅的跨國性。

　　總體而言，2003年同亞洲各國政府進行的反恐怖主義合作情況良好，在避免各轄區之間出現真空地帶並就恐怖主義組織及其活動交換情報方面取得了紮實的進展。隨著該地區各國政府建立及提高各自的反恐怖主義能力，繼續努力逮捕和阻截恐怖主義分子，伊斯蘭祈禱團和其他恐怖主義組織轉而重點襲擊東南亞的西方軟性目標。2003年8月5日在雅加達萬豪酒店發生的爆炸事件造成12人喪生，標誌著這一趨勢的繼續發展。這次襲擊事件激發了印度尼西亞政府採取行動的決心。

　　雖然印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓南部和泰國當地的大多數恐怖主義及穆斯林分離組織宣揚同一種信條，採納國際伊斯蘭恐怖主義分子將西方影響一概拒之門外的立場，但他們主要以改變各自國內狀況為重點。東南亞地區這類組織的頭目中有很多人在阿富汗參加過“聖戰”(Jihad)或聲稱在那裏參加過“聖戰”。他們掌握了重要的技能並建立了重要聯絡，攜帶臭名昭著的極端主義信條回到東南亞。在阿富汗建立的聯絡發展成一個不斷擴大的網絡，當地的極端分子可通過這個網絡與國際恐怖主義網絡連成一氣，相互提供行動後援以及培訓和資金。這類組織所造成的最主要的影響在於降低以和平方式長期解決分離主義運動和種族衝突的可能性，並製造一個有利於恐怖主義繼續滋生的溫床。

　　極端分子經常通過向宣揚伊斯蘭極端主義的學校和清真寺提供資金並利用穆斯林人口的宗教感情和不滿情緒獲得支持。菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡和柬埔寨的穆斯林人口易受這類極端主義宣傳的蠱惑。

　　澳大利亞、日本、英國、加拿大和新西蘭等國與美國結為合作夥伴，通過提供培訓與援助，共同幫助該地區各國政府應對這些挑戰。培養這種能力的主要渠道仍是雙邊合作項目，但以多邊方式推動地區和跨國反恐怖主義策略的努力也取得了很大進展。通過以東南亞國家聯盟地區論壇(ARF)反恐怖主義工作計劃、亞太經合組織(APEC)反恐怖主義工作組等機制為基礎進行努力，該地區作為一個整體在執法、邊境管制、運輸安全、信息分享、打擊恐怖主義籌資活動及建立司法制度等領域取得了進展。

　　2003年，澳大利亞和日本保持在國內外有力打擊恐怖主義的態勢。兩國高級官員在11月堪培拉舉行的三國反恐怖主義大使會議上公開表示，他們堅決致力於與美國一道長期抗擊恐怖主義。澳大利亞和日本繼續為在阿富汗進行的反恐怖主義戰爭貢獻力量。澳大利亞在伊拉克對美國領導的聯盟做出了重大貢獻，日本也于10月通過了伊拉克重建援助法(Iraq Reconstruction Assistance Law)，其中包括向伊拉克派遣日本自衛隊的條款，反映了日本協助進行重建和提供人道援助的堅定承諾(2004年初進行實際部署)。

　　澳大利亞和日本通過各個國際和區域性安排，積極幫助亞太地區國家建立抗擊恐怖主義的能力。例如，澳大利亞擴大了為反恐怖主義做出的雙邊安排，涵蓋了東南亞地區八個國家。2003年舉行的APEC領導人會議通過了澳大利亞提出的與反恐怖主義有關的兩項計劃：改善旅客信息系統及建立區域性行蹤監控警示系統。日本官員也主辦了有關移民管制、航空安全、海關合作、出口管制、執法和打擊恐怖主義籌資活動的研討會。

　　柬埔寨有關當局于5月逮捕了被懷疑是伊斯蘭祈禱團成員的一名埃及人、兩名泰國人和一名柬埔寨人。該團夥當時正在策劃在柬埔寨發動恐怖主義襲擊，並在總部設在沙特阿拉伯的非政府組織烏姆庫拉(Umm al-Qura)在金邊(Phnom Penh)郊外開辦的一所伊斯蘭學校進行活動。

　　中國繼續對打擊國際恐怖主義採取鮮明立場，廣泛支持全球反恐怖戰爭。中國積極參與上海合作組織(SCO)，並於8月份在哈薩克斯坦和新疆維吾爾自治區參加該組織的聯合反恐怖主義演習。中國人民銀行正組建反洗錢局，下設反恐怖主義金融調查部門。北京方面一般表示願配合國際反恐怖主義調查，並繼續強調恐怖主義分子──主要為以新疆為基地的恐怖分子──在中國境內活動。

　　印度尼西亞在2003年繼續對恐怖主義採取公開強硬的反對態度。印度尼西亞政府以印尼國民警察為首已採取有效措施打擊由伊斯蘭祈禱團構成的威脅，並逮捕了109名涉嫌參加該組織的人員，大部份人在2003年被捕，其中有人涉嫌參與巴厘襲擊事件和萬豪大酒店襲擊事件以及其他與恐怖主義有關的犯罪活動。印度尼西亞通過了一項全面反恐怖主義的法律，確定某些類型的活動為恐怖行徑，並給予警方和檢察人員打擊恐怖主義的廣泛權限，如延長審前拘留期以及在法庭上使用電子媒體作為證據。

　　然而，由於印尼國內長期存在各種敏感問題，加上政治壓力和體制方面的薄弱環節，印尼政府打擊恐怖主義的有效性受到限制。例如，印尼政府並未付出多大努力對6名涉嫌恐怖主義活動的學生的行蹤和社會關係進行調查，這6名學生於2003年12月初被巴基斯坦驅逐出境。其中兩人在被遣送回印尼數日後被釋放。

　　馬來西亞於7月1日成立了東南亞反恐怖主義地區中心(SEARCCT)。該中心計劃以地區培訓、情報交流以及提高公眾意識的活動為重點。8月，該中心主辦了由美國財政部金融情報部門與馬來西亞中央銀行就打擊恐怖主義籌資活動共同發起的培訓項目。英國、德國及澳大利亞等國還將向該中心提供培訓教師和培訓材料。

　　自2001年5月以來，馬來西亞已根據《國內安全法》(ISA)拘留了100多名涉嫌的恐怖主義分子，並向印尼檢察機構提供馬來西亞在押嫌犯的錄像證詞，幫助印尼起訴恐怖主義嫌犯。馬來西亞對聯合國安理會有關防止恐怖主義籌資和凍結有關組織資産的要求迅速採取相應行動。9月，馬來西亞遞交了批准兩項國際反恐怖主義公約的文件。這兩項公約是：《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》(The International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings)和《關於防止和懲處侵犯受國際保護人員的公約》(The Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons)。然而，馬來西亞尚未成為至關重要的《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》(The International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism)的締約方。

　　9月，新西蘭任命了該國第一任反恐怖主義大使，以加強政府自9.11美國遭受襲擊以來所採取的措施，同時切實保證新西蘭增強制定和實施有關政策的能力，有效打擊全球恐怖主義和處理有關的安全問題。新西蘭繼續支持"持久自由"行動，已向伊拉克和阿富汗派駐軍隊參與重建工作，承諾提供人道主義援助，並堅持原來有關向該地區派遣軍隊的承諾。

　　菲律賓是2003年一系列恐怖主義襲擊的受害者，包括2月21日在南部棉蘭老島(Mindanao)科托巴托(Cotobato)軍事機場附近的汽車炸彈襲擊；3月4日在棉蘭老島達沃(Davao)國際機場殺死17人的炸彈爆炸，其中有1名美國公民；4月2日在達沃的薩薩(Sasa)碼頭髮生殺死15人的爆炸；在棉蘭老島的科羅納達爾(Koronadal)發生一系列炸彈爆炸，奪去15條平民的生命；還有多起勒索贖金的綁架事件。

　　菲律賓總統格洛裏亞馬卡帕加爾-阿羅約(Gloria Macapagal-Arroyo)及其他菲律賓官員繼續公開表達對全球反恐怖主義聯盟的支持並迅速在國內外直接譴責恐怖主義行徑。菲律賓政府組建了一支眾多機構參加的反恐怖主義特遣部隊，由國家安全事務顧問任主席，成員為來自菲律賓政府34個分別負責安全、經濟和社會事務部門的官員，這些部門是採取有效反恐怖主義戰略必不可少的組成部份。10月份，菲律賓政府批准了聯合國12個反恐怖主義公約中其餘6個公約。

　　2003年菲律賓當局對恐怖主義嫌疑犯採取幾次重大的逮捕行動。5月份，安全部隊逮捕了分裂主義組織摩洛伊斯蘭解放陣線(Moro Islamic Liberation Front,MILF)的第二號人物，該組織涉及12月30日馬尼拉一輛通勤火車的爆炸事件，這次爆炸事件殺死22人。10月，在南部棉蘭老島科托巴托市伊斯蘭祈禱團的一個藏身處逮捕了該組織一名成員。12月，菲律賓武裝部隊抓獲阿布薩耶夫組織(ASG)領袖"機器人司令"。此人是阿布薩耶夫組織某主要派別的首領，過去十年來從事無數綁架和爆炸事件，其中包括2000年4月在馬來西亞旅遊勝地詩斑丹(Sipandan)綁架西方遊客的事件。

　　儘管總的記錄良好，馬尼拉在反恐怖主義戰線上仍面臨挫折和挑戰。7月，印度尼西亞伊斯蘭祈禱團一名高級成員與兩名涉嫌參加阿布薩耶夫組織的人員同時從馬尼拉的菲律賓國家警察總局逃逸。這三人最後有的被打死，有的被再次被捕。

　　新加坡繼續在公開和不公開場合強烈反對恐怖主義並在雙邊和多邊安排下積極採取反恐怖主義的行動。當局繼續調查和拘留過去曾密謀在新加坡實施襲擊行動的伊斯蘭祈禱團成員，但在2003年新加坡沒有發生國際或國內恐怖主義事件。

　　在2003年，新加坡繼續與美國等國政府合作，通過情報和執法這兩方面的渠道對恐怖主義集團進行調查，尤其是伊斯蘭祈禱團。新加坡向泰國提供情報，最終導致一名新加坡籍的伊斯蘭祈禱團成員于5月在泰國被捕。根據有關調查的結果，泰國當局又逮捕了據信是伊斯蘭祈禱團基層組織的幾名成員，他們密謀爆炸在曼谷的5所大使館，其中包括美國大使館。新加坡提供重要情報，幫助泰國在8月追蹤和逮捕伊斯蘭祈禱團高層領袖漢巴裏。新加坡還提供根據《國內安全法》(Internal Security Act, ISA)拘留的三名嫌犯的錄像證詞，供印度尼西亞在8月審訊伊斯蘭祈禱團精神領袖阿布巴卡爾巴西爾(Abu Bakar Bashir)時使用。

　　2002年印度尼西亞巴厘島死傷慘重的爆炸事件發生後，泰國在國內外大力採取反恐怖主義措施，2003年這方面的努力繼續得到加強。泰國總理他信西那瓦(Thaksin Shinawatra)公開表示，泰國皇家政府願與美國等國在全球反恐怖主義戰爭中緊密合作。8月，泰國當局在泰國的大城抓獲與"基地"組織有緊密聯絡的伊斯蘭祈禱團首領漢巴裏。6月和7月，泰國當局在泰國南部逮捕被懷疑是伊斯蘭祈禱團的支持者或成員的4名人員。這4人與在泰國爆炸一系列引人注意的目標和旅遊勝地的陰謀有牽連，這些目標包括美國、英國、以色列、新加坡和澳大利亞的大使館。

　　8月，泰國國王簽署反恐怖主義緊急法令，授權政府使用新的有傚法律手段打擊恐怖主義。2003年，泰國未發生任何重大的恐怖主義事件。在亞太經合組織論壇于10月召開期間，泰國政府有效地挫敗了一次恐怖主義行動，這個成功的事例不論在國內還是在國際上都廣泛為人稱道。 （信蓮）

責編：楊潔