普京調整政府機構 旨在促進改革打擊腐敗

央視國際 (2004年03月10日 13:43)

　　新華網莫斯科３月９日電綜（記者郭建國）俄羅斯總統普京９日簽署了“關於聯邦執行權力機關的體制和結構”的總統令，宣佈了俄新政府主要組成人員的名單，並對新政府進行了大規模結構性調整。這次政府結構調整是普京大力推進行政改革、加強政府建設的重要舉措，其目的是解決阻撓俄經濟發展的官員腐敗和行政機構臃腫的問題，從而加快改革步伐，推動俄經濟發展。

　　

這次俄政府機構結構性調整主要體現在明確各權力機關的職責和權限，精簡機構，裁減和重新分配部門職能三個方面。

　　首先，聯邦執行權力機關分為部、局、署三大類，各自履行不同職責。部的職能是制訂分管領域的國家政策，對分管領域的活動進行法律調節，對所轄聯邦局、署進行協調和監督。聯邦局對分管領域的活動履行監督和監察職能，在國防、國家安全和公共安全等方面履行專門職能。聯邦署對分管領域的活動行使國家服務、國家財産管理職能以及除監督和監察職能以外的執法職能。

　　其次，大幅削減政府直接管轄的部，新設一大批部轄聯邦局、署是這次改組的重點。新政府只設一名總理和一名副總理，副總理數量比上屆政府大大減少。原有的１３個部、２個國家委員會、１個聯邦委員會、８個聯邦局和署被取消或合併，部委數量由３０個減少到１７個。與此同時，增設了反壟斷局、移民局、勞動和就業局等１６個聯邦局和水利資源署、航空運輸署、鐵路運輸署等２１個聯邦署。

　　最後，調整和增強部門職能是這次改組的顯著特點。除外交部更換部長外，國防部、內務部、司法部、財政部、緊急情況部、經濟發展和貿易部６個重點部門既未更換部長，也未進行大調整。而其他部或被撤消，或被合併。外交部、國防部、內務部、司法部、緊急情況部仍由總統直接領導，其他部歸政府領導。各聯邦局、署分別隸屬總統、政府和各個部管轄。

　　分析人士認為，普京這次改組政府旨在推進行政改革，打擊官員腐敗，解決官僚機構臃腫、辦事效率低的問題。俄政府機構臃腫，政府機關和公務員腐敗，政府辦事效率低下是外資裹足不前和群眾怨聲載道的根源之一。卡西亞諾夫擔任俄總理期間，普京多次責成政府進行行政改革，消除腐敗，但政府動作不大，收效甚微。俄輿論認為，普京連任俄羅斯總統已成定局。普京在第一屆任期內為國家發展打下了良好基礎，他將力爭在第二任期內使俄羅斯在各方面取得突破性發展，但行政改革不力已成為羈絆普京手腳的藩籬。

　　普京這次對政府進行大刀闊斧的改革，將有利於加強總統對國家政權的控制，理順各級和各種權力機關之間的責權關係，減少國家對經濟的不必要直接干預，提高政府工作效率，克服政府中的官僚主義現象，消除官員濫用職權和滋生腐敗的客觀條件，從而加快各項改革的步伐，推動俄羅斯經濟發展。

責編：陶柯