聯合國和美國對伊實質性違反聯合國決議存分歧

央視國際 (2002年12月21日 11:19)

　　新華網華盛頓１２月２０日電 聯合國有關機構和美國政府１９日各自公佈了對伊拉克武器報告的評估結論。表面上看，兩個結論都指出了伊拉克報告存在問題或缺陷。但若細加解讀，不難發現雙方得出的結論其實存在“質”的差別：在伊拉克是否實質性違反聯合國決議的問題上，雙方存在著明顯的距離。

　　美國總統布什２０日説，伊武器報告表明伊總統薩達姆在銷毀大規模殺傷性武器問題上是“不認真的”，這令期待和平的人們“感到失望”。美國國務卿鮑威爾認為，伊拉克“完全未能滿足”聯合國安理會１４４１號決議中提出的要求，其作法“實質性違反”聯合國決議。鮑威爾警告説，照目前的情況下去，今後幾週的道路已很清楚，伊拉克正在失去避免戰爭的“最後機會”，伊拉克問題將不會找到和平解決的辦法。但他同時又表示，美方否定伊拉克的報告並不意味著戰爭即將發生。

　　聯合國監測、核查和視察委員會（監核會）主席布利克斯和國際原子能機構總幹事巴拉迪認為伊報告“缺乏新的實質性內容”，並存在自相矛盾之處，但監核會與國際原子能機構既不支持也不否定伊政府關於自己已全面消除大規模殺傷性武器的觀點，而是將繼續對伊報告進行研究。從目前情況來看，聯合國有關機構尚未得出伊“實質性違反”聯合國決議的結論。

　　此外，美方認為伊拉克在武器核查中繼續玩弄“欺騙遊戲”，但布利克斯和巴拉迪對伊政府在核查方面的合作給予了充分肯定。

　　“實質性違反”一詞在聯合國安理會１１月８日通過的１４４１號決議中有著不同尋常的涵義。決議規定，如果伊拉克報告存在“虛假聲明或遺漏”而且伊拉克拒絕在執行聯合國決議上予以合作，將構成對聯合國決議的“實質性違反”，從而將面臨“嚴重後果”。而布什政府的解釋是，“實質性違反”意味著授權對伊動武。

　　從鮑威爾的講話來看，美方急於給伊拉剋扣上“實質性違反”聯合國決議的帽子，但同時又否認戰爭即將爆發，這説明美方有自己的盤算。

　　首先，此間輿論認為布什政府的這一評估可能是啟動對伊動武進程的重要步驟。種種跡象表明，美國正從軍事、外交和輿論等方面進行實質性的戰爭準備，而且近來節奏正在加快。倘若最終決定動武，如何能“師出有名”，自然是布什政府最關注的問題之一。而美方現在宣佈伊拉克“實質性違反”聯合國決議，用布什政府官員的話説，有助於“建立對伊動武的依據”。

　　根據安理會１４４１號決議，要確定伊拉克“實質性違反”決議需要同時滿足兩個條件，一是伊報告存在“虛假聲明或遺漏”，二是伊方拒絕在執行決議上合作。除了美國之外，包括英國在內的其他聯合國安理會成員均認同這一解釋。美國官員透露，美方認為伊拉克在報告中否認擁有大規模殺傷性武器，同時又在武器核查上給予合作，恰恰是鑽了這個空子，因此是不能允許的。美國現在宣佈伊拉克“實質性違反”聯合國決議，就是按照自己的意圖解讀聯合國１４４１號決議，以便為動武時提供必要的藉口。

　　其次，布什政府認為，美方現在把伊拉克的舉動定性為“實質性違反”，可以給伊拉克和聯合國武器核查人員施加壓力，以便為爭取在伊拉克境外審問可能參與大規模殺傷性武器研製的伊科學家創造條件。包括鮑威爾和國防部長拉姆斯菲爾德在內的美國官員曾多次強調在伊境外審問伊科學家的重要性，並一再聲明如果伊政府阻攔有關科學家離境將再次構成“實質性違反”聯合國決議。分析人士認為，美方如此看重審問伊科學家，一是希望“挖到”伊拉克“隱瞞”大規模殺傷性武器的證據，二是蒐集有關信息或情報，以便在需要對伊動武時可以及時摧毀伊拉克的有關武器。但布利克斯對此持保留態度，表示自己不願從事“綁架”活動。

　　第三、布什政府宣佈伊“實質性違反”聯合國決議，同時又表示不會立即動武，其主要考慮是為了在動武之前爭取更多盟友。布什政府官員稱，如果美方現在強迫聯合國安理會也確認伊拉克“實質性違反”有關決議並尋求動武，不僅不會得到支持，而且可能引起反彈。因此，美方的策略是暫時“引而不發”，繼續讓聯合國武器核查人員實施核查。但美方確信伊拉克不會在裁軍問題上就範，隨著核查的深入，伊方最終會做出“直接違反”違反聯合國決議的事情。屆時美國將有更充分的理由動武，並可能贏得較多盟國。

　　美國輿論認為，布什政府確定伊拉克“實質性違反”聯合國決議雖然沒有立即觸發戰爭，但卻使戰爭更加迫近。美國有線新聞廣播公司在鮑威爾公佈評估結論後進行的民意測驗表明，８６％的被調查者認為戰爭將不可避免。從國際輿論的反應來看，美國關於伊拉克“實質性違反”聯合國決議的評估幾乎沒有得到任何響應。甚至英國外相施特勞也認為，伊拉克報告的“缺陷”目前尚不構成“實質性違反”聯合國決議。俄羅斯認為，伊拉克提供的武器報告並沒有“實質性違反”安理會１４４１號決議。由此可見，美國若要使國際社會確信伊拉克“實質性違反”聯合國決議，恐怕還需要拿出更多切實的“證據”。（記者 嚴鋒）

責編：周陽