精簡軍隊，提高戰鬥力

央視國際 2004年07月28日 17:15

　　《鄧小平文選》精簡軍隊，提高戰鬥力（一九八○年三月十二日）

　　

　　第一，講“消腫”。

　　這次會議主要是研究軍隊“消腫”這個老問題。我們軍隊有沒有戰鬥力？一旦有事行不行？我講的不是像對越自衛還擊戰這樣的事，這樣的事好應付。如果從我們面臨的更強大的對手來説，衡量一下我們的戰鬥力，可靠性怎麼樣？當然，我們還有很多不利的因素，比如有好多幹部沒有打過仗，缺乏指揮作戰的經驗，裝備又比較落後，等等。但是經過對越作戰可以看出，敢這兩個字我們還是有的。 軍隊勇敢，這很好。仗打起來，開始可能吃些虧，經過一段時間情況就會變化，有勇敢這一條，我們就能學會打仗。這一點我們是有信心的。然而我們必須清醒地看到，我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫。真正打起仗來，不要説指揮作戰，就是疏散也不容易。現在提出“消腫”，主要是要解決軍隊機構重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題。這件事在一九七五年我們就提出過，做了一些工作，也見效，後來由於遇到曲折，停了下來。經過這幾年，軍隊的各級機構又加大了，隨之官僚主義現象也發展了起來。現在解決問題很難，好多問題一拖就是好長時間。因此，軍隊要提高戰鬥力，提高工作效率，不“消腫”不行。還有，我們國家現在支付的軍費相當大，這不利於國家建設，人員過多，也妨礙軍隊裝備的現代化。減少軍隊人員，把省下來的錢用於更新裝備，這是我們的方針。如果能夠節省出一點用到經濟建設上就更好了。冷靜地判斷國際形勢，多爭取一點時間不打仗還是可能的。在這段時間裏，我們應當盡可能地減少軍費開支來加強國家建設。總之，搞四個現代化也好，把軍隊搞精幹、提高戰鬥力也好，都需要“消腫”。

　　我們這次精簡，主要是減少不必要的非戰鬥人員，減少統率機構、指揮機構人員。最主要的是減少幹部。這次的措施比一九七五年更進了一步。比如，各級指揮員人數，過去保留得多一點，這次要力求少一點。很多同志提議，一個團兩個副團長、一個副政委就可以了，這個意見好。師也可以這樣做嘛！現在領導班子實在太大。這個問題如果不果斷處理，再過幾年，不曉得問題會變成什麼樣子！請大家對比一下一九七五年和一九七九年的情況。一九七五年時，軍隊要包起來的幹部已經相當多了，現在，相隔四年之後，要養起來、要退休的人就更多了。如果我們現在還不下決心解決，再過幾年，問題會更多、更大，處理起來會更困難。所以不下這個決心不行了。特別還要看到這樣一個情況：軍區一級、軍一級、師一級幹部，年齡大體差不多，都相當大了。過幾年，統統老了，不但不能到軍、師工作，到軍區、總部工作也不好辦。這是自然規律。在座的同志再過五年怎麼樣？恐怕到那時不説所有的人，就説大部分人，要堅持工作也困難了。再過七年八年，都七十歲出頭了，你還能在戰場上見分曉啊？真正打起仗來，三天三夜不睡覺行不行啊？所以，現在的“消腫”也有利於我們幹部的更新。我們下面的幹部之所以上不來，就是因為上面蓋住了。這不只是軍隊，地方也一樣。今天，主要的崗位還只能由老同志來搞，再過幾年總不行了嘛！所以，這次精簡要把蓋子揭一層，包括團級的、營級的、連級的都要揭，為提拔新生力量創造一個條件。

　　對減下來的幹部，我建議組織各種訓練班進行訓練。訓練什麼呢？就是準備到哪個行業就專門學習哪一行的業務。地方上沒有房子，可以利用軍隊的營房，教員請地方出。這些幹部往哪安置，可以同國務院有關各部門商量。地方上也有可以容納的行業。比如，與軍隊幹部的特長比較接近的政法工作，就需要大批幹部。現在，警察不夠，警官更不夠，法院院長、法官、律師、檢察官、審判員都缺乏。一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴格，我們更應該嚴格，除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識以外，特別要求大公無私、作風正派。按道理，軍隊的幹部應該比較合格。這方面軍隊可輸送一大批幹部。又比如，我們現在缺乏教員，可以安排一批軍隊轉業幹部去教書。當然，轉業幹部中能當大學教員的，即使有也是極個別的。但是，能當中學、小學教員的還有的是。要説服這些同志去當教員。大家提到，大專學校設軍體教員，這方面名額有限。全國大專學校只有幾百所，每所學校假定平均用十個人，頂多能容納幾千人、萬把人。但對中小學教員的需要是大量的。如果我們培訓一批合格的教員，地方上可以容納。還有，各行各業缺乏管理人員，只要經過訓練，條件相宜，也可以安排一批。軍隊幹部指揮部隊，也是管理，總有管理知識嘛。為什麼世界各國的各行各業都願意接納軍隊的人呢？因為軍隊人員的科學知識和文化水平比較高，還有管理方面的知識。我們軍隊轉業幹部中會管企業的人不多，但是總有管理軍隊的經驗嘛！問題就是需要培訓，轉到哪一行就學哪一行。訓練時間，有的半年，有的一年，有的一年半。經過訓練，再轉到地方，地方就比較容易安置。過去從軍隊轉業到地方，無非去當政治部主任，搞政治工作或一般工作。現在這些人不缺，還有多餘的。所以，要根據地方需要，按專業辦訓練班、速成學校等培訓幹部，解決“消腫”後的幹部安排問題。

　　第二，講改革體制。

　　體制問題，實際上同“消腫”是一個問題的兩方面。要“消腫”，不改革體制不行。現在我們的體制有很多問題。比如，總參謀部、總政治部、總後勤部三大總部為什麼機構這樣大？過去，每提出一個新的任務都要增加機構，增加人員，從來沒有説減少人員。大家對公文旅行、解決問題慢，意見很多，這些也都和體制問題有關。

　　體制、制度問題中，很重要的是建立軍官服役、退役制度。五十年代搞了個軍官服役條例，一直沒有行通，後來放下了。其實那個條例基本上是個好設想、好辦法。如果那個東西執行了，就不會有現在的困難。這次會議後，就要著手研究這個問題。要有退休制度。不僅軍隊要有，地方也要有，國務院也要辦這件事。軍隊幹部的退休年齡要比地方幹部小一些，因為軍隊要打仗。當然規定要切實可行。國家不建立退休制度會影響到整個國家的生氣，軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣。有了退休制度，人人都知道自己到哪年該怎麼樣，這就比較好辦。否則一個人一個人地處理問題，處理不下去。軍隊老同志退休，辦法是軍隊把房子蓋好，再轉給地方。現在只能這樣做，因為地方一下子接管還很難。還有，軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。軍事院校的好多教員，也可以用文職人員，不一定用軍人。教數理化的為什麼一定要軍人呢？該當教授就當教授，該當講師就當講師。軍隊醫院也可以實行醫務人員的制度，定技術職稱，搞那麼多行政職務幹什麼？這些問題都要制度化。制度化以後，編制就不會臃腫，該用一個人就是一個人，該用幾個人就是幾個人。總之，這一套制度要建立起來，要好好地找些人來專門研究。

　　這次精簡，有了一個編制方案。但是還要進一步研究我們的編制、體制。有些同志提了一些很好的意見，很值得我們思考。比如，有的同志提出，根據各戰區特點，根據軍隊裝備不斷改進的情況，搞些合成軍、合成師。這樣便於平時合成訓練，便於指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時訓練和戰時使用結合起來，免得臨時配屬不習慣。這些問題都要當作制度問題、體制問題提出來，作進一步的研究。研究時可能還要接觸到別的體制問題。

　　第三，講訓練。

　　一九七五年我們就提出要把訓練提高到戰略地位，因為不打仗，部隊軍事素質的提高就得靠訓練。這一段時間做了許多工作，但是這個問題還是沒有解決好，現在重新提出來，並作為一個制度問題加以解決。

　　現在打仗，我們的軍官沒有現代化戰爭的知識不行。當個連長，不是過去的連長，當個團長，不是過去的團長，要有知識，天上、地下，陸上、水下，包括通信聯絡都要懂得。要從制度上考慮，從排長起，各級軍官都必須經過軍官學校的訓練。排連幹部要初級步兵學校畢業。畢業後，一般的當排長，好的當連長。營團幹部要進過中級軍官學校。從排長、連長裏選好的來學，經過一定時間學習才去當營長、團長。軍和師的領導幹部也要進過高級軍官學校的才能當。這個要制度化。我們現在有條件這樣做。過去是在戰爭中訓練，從戰爭中學習，而且那個學習是最過硬的。但是現在，即使有戰爭，不經過學校學習也不行，因為裝備不同了，指揮現代化戰爭需要多方面的知識。如果連地圖都不認識，那怎麼行啊！現在還不是會不會識圖的問題，那個還容易解決。現代化戰爭非常複雜，連通信聯絡都不容易。一個連作戰，配屬你幾輛坦克、幾門火炮，你怎麼指揮？你連長沒有這個知識是不行的呀！所以非學習不行。軍官的晉陞也要制度化。每個階段的晉陞都必須經過學習，掌握現代化戰爭的知識。特種兵也應該如此。徐向前同志每次都講要多辦學校，這個意見很好、很對。寧肯少幾個兵，少幾個機關人員，也要把學校辦好，讓多一點人進學校。

　　平時部隊的訓練，大家也還是在抓，確實也需要抓緊。但是不能總是停留在練射擊、刺殺、投手榴彈的水平上，現在單練這些就不夠了。怎樣對付坦克、飛機等等，每個戰士都得學會。怎樣把天上地下協同起來，我們也要學會。剛才我説要編組合成軍，就是要逐步地把部隊合成起來，通過平時訓練，使大家熟悉這方面的知識，學會這方面的本領。

　　最後，講一講加強政治思想工作。

　　同志們在發言中也接觸到了這個問題。有人反映現在兵難帶，特別是城市兵難帶。城市裏有的把一些不大守規矩的青年往軍隊裏塞，這個問題以後徵兵的時候要注意。但是，不管怎麼樣，軍隊裏的政治思想工作需要加強。現在這方面的工作有相當的削弱，政治工作人員不懂得做政治思想工作。其實軍隊的政治思想工作，軍隊所有的軍事人員、政治人員都要做。今天上午我看了清華大學一個報告。清華大學提出一個很重要的問題，就是學生從到學校第一天起，就要對他們進行政治思想工作。學校的黨團組織和所有的教員都要做學生的政治思想工作。他們這樣做很見效，現在學校風氣很好。清華大學的經驗，應當引起全國注意。又紅又專，那個紅是絕對不能丟的。一個學校都如此，我們軍隊就更應當加強政治思想工作。要從戰士入伍第一天起就注意這個問題。

　　(這是鄧小平同志在中共中央軍委常委擴大會議上的講話。)