中國青年報經濟時評：讓窮人把錢留著自己用

央視國際 (2004年03月18日 04:46)

　　中國青年報消息：在剛剛結束的“兩會”上，溫總理承諾的“五年內取消農業稅”，和一個關於“調高個人所得稅起徵點”的提案，同時成為社會各界的熱門話題。

　　 為什麼要取消農業稅？不僅是因為農民負擔沉重，還因為農民增收困難。

　　為什麼要調高個稅起徵點呢？一個重要原因是，我國人均GDP已超過1000美元，800元已算不上什麼高收入了。

　　表面上看，取消農業稅和提高個稅起徵點好像是相悖的———農民收入上不去，所以才要取消農業稅；但個人收入上去了，為什麼還要提高個稅起徵點？

　　其實，這一免一提之間，有著一個共同的目標，就是提高中等收入者的比例———我國全面建設小康社會的重要目標之一。

　　徵收個稅的目的，是調節貧富差距。作為個稅政策，就應該堅持一個原則，那就是高收入者納稅。在個稅政策上，不僅要體現社會公平（一部分人不能太窮），還要體現社會激勵（一部分人應該先富）。

　　貧富是相對的，不同的時期有著不同的貧富標準。可以想像，如果每個人的收入都達到了現行的個稅起徵點，那麼個稅就失去了意義。同樣，起徵點定多高算是恰當的，首先要看是不是滿足“富人納稅”的條件。

　　現行的個稅起徵點，是1994年制定的標準。我的經歷證明，這個起徵點確實有點過時了。1994年的時候，我剛剛從縣城一所中學調到地區一家報社。在中學的工資每月不足400元，在報社的工資每月剛過400元。顯然，我用不著繳納個稅。而且周圍的人和我差不多，有“資格”繳個稅的人也沒有幾個。

　　現在，情況有些不同了。到省城以後，國家幾次調工資，我所在的單位雖不是財政供養的，但也比照國家政策幾次加薪，工資比10年前翻了兩倍多。我理所當然地成了個人所得稅繳納者。而且，周圍的人和我也差不多，幾乎都有“資格”繳納個稅了。和幾年前不同的是，有些人的收入只有八九百元，有些人的收入則是一千八九百元。

　　我的意思是，不應繳納個稅的人，自然都是“窮人”；但是，應該繳納個稅的人，並不見得都是富人。我發現，一些人的生活即使很艱難，也要繳納個人所得稅。比如，一個家庭只有一個人工作，他的工資如果達到800元，那麼手頭再緊張，按規定，他也得繳納個稅。

　　我相信，我的假設絕不是挖空心思想出來的。應該承認的是，實際操作中，可能收入更高的人不一定繳納了個稅。這就是工薪階層為什麼會成為個稅主體的原因。但是，讓工薪階層充當個稅主體，實際上並不正常：已經繳了的當然一定是應該繳的，但是應該多繳的卻不一定繳了。

　　娃哈哈集團董事長宗慶後建議將個稅起徵點調高到1600元，在今年“兩會”上得到了很多呼應。

　　不過，也有很多人擔心，提高個稅起徵點以後，國家在個稅上的收入會大幅下降。首先，這個擔心是從財政收入的角度看問題的，而個人所得稅的主要目的是調節貧富差距。其次，如果完善個稅徵繳措施，查補漏洞，這個擔心或許就是多餘的。

　　不論是取消農業稅，還是提高個稅起徵點，道理其實是一樣的，那就是讓低收入者掙來的錢，有更多留在自己手裏，供他們自由支配。（尚德琪）

　　 →→專題：2004年兩會

責編：李菁