[焦點訪談]安全生産管理新思路  

央視國際 (2004年09月14日 19:36)

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：9月初，第二屆中國國際安全生産論壇暨中國國際安全生産及職業健康展覽會在我國召開。權威人士透露，我國安全生産管理有了新的思路，正在發生重大轉變。《焦點訪談》欄目特邀國家安全生産監督管理局新聞發言人、政策法規司司長黃毅對此進行了解讀。

　　隨著我國國民經濟持續快速增長，我國安全生産總體上保持了相對穩定、趨於好轉的發展態勢，但我國安全生産事故數量仍然很大。因此，新的中央領導集體和新一屆政府把安全生産工作擺在十分重要的位置。我國的安全生産管理正在積極探索新的思路，也就是從我國國情出發，通過持續不懈的努力，積極推進“五個轉變”。這“五個轉變”是：一要推進安全生産工作從人治向法治轉變，建立和完善安全生産法制秩序；二要推進安全生産工作從被動防範向源頭管理轉變，建立安全生産許可制度；三要推進安全生産從集中整治向規範化、經常化、制度化轉變，建立長效機制；四要推進安全生産工作從事後查處向強化基礎轉變，加強企業安全基礎建設；五要推進安全生産工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。黃毅強調，我國目前約有50多萬個企業存在著程度不同的職業危害。為此，我國將在未來20年左右的時間裏，完成從目前控制死亡人數為主到強調職業健康的轉變。

　　這“五個轉變”，實質上是安全生産工作發展方向、工作重點和工作內容的調整。這種調整，是我國安全生産工作發展到一定階段的必然要求。

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　　[詳細內容]

　　主持人：安全生産事關我們每個人、每個家庭，同時也是一個國際性的話題。今年9月1號，第二屆中國國際安全生産論壇暨中國國際安全生産及職業健康展覽會在我國召開。據了解，我國安全生産管理有了新的思路，正在發生重大轉變。今天我們來説説安全生産管理新思路這個話題。今天來到我們演播室的是國家安全生産監督管理局政策法規司司長黃毅先生。黃司長，您好。歡迎您到演播室來接受我們的採訪。開始我們這個話題之前，我們先看個短片，一起來了解一下今年頭七個月我國安全生産的情況。

　　解説：隨著我國國民經濟持續快速增長，我國安全生産總體上保持了相對穩定，趨於好轉的發展態勢。今年前七個月我國發生各類傷亡事故總量比去年同期下降11.9％，一次死亡30人以上的特重大事故比去年同期下降44.4％，工礦商貿企業，特別是煤礦安全狀況趨於好轉，煤礦事故比去年同期下降6.8％。安全生産雖然總體上相對平穩，但因為種種原因，目前我國的安全生産形式依然嚴峻，突出表現在事故總量仍然過高，前七個月平均每天發生2346起事故，死亡350人。特大事故尚未得到有效遏制，時有發生，尤其是部分行業和領域傷亡事故頻頻發生，消防火災事故比去年同期增加24423起，上升15.5％，死亡人數上升了17.5％，道路交通事故與今年同期相比事故雖然減少了90927起，但死亡人數增加910人，上升了1.6％。

　　主持人：黃司長，剛才這個片子列舉了很多的數字，我們應該怎麼樣看待這個數字，就是以我們目前的發展程度，我們的生産規模，包括我們的人口基數，這樣的一個事故數字，是應該讓人悲觀的嗎？

　　黃毅 國家安全生産監督管理局新聞發言人　政策法規司司長：我想看待這數字應該從兩個方面看，一個方面確實這兩年我們通過採取一系列行之有效的措施來進一步加強改進安全生産工作，應該説見到了明顯的效果，所以從數字上體現出，前七個月與去年同期相比，事故的總數以及死亡的總人數都有所下降，特別是工礦商貿企業的安全生産形勢趨向好轉，但是畢竟我們國家生産力水平發展不均衡，而且安全管理的基礎比較薄弱。那麼呈現在我們面前仍然是事故總量居高不下，而且重特大事故時有發生，直接危害也是相當嚴重的，所以形勢應該説還是比較嚴峻的。

　　主持人：我們在以前談到安全生産的時候，我們一直在強調企業，包括個人都應該有加強安全生産的意識，但我想作為安全生産的主管部門來講，在管理上、思路上是否也應該有些轉變？

　　黃毅：應該是這樣，因為我們國家安全生産監管體制，經過改革創新之後，目前各級安全生産的監管部門都在實踐當中研究探索如何加強改進安全生産監督管理的一些新的方法，新的途徑，所以這兩年從國家局黨組，也不斷調整安全生産監督的思路，特別是今年提出五個轉變這種工作思路。

　　主持人： 哪五個轉變？

　　黃毅：一個是要促進安全生産由過去的人治向法治轉變，建立起安全生産的法制秩序；第二個就是要從過去的被動防範向源頭管理轉變，要建立起安全生産許可制度，把住源頭這一關；第三個就是要從集中整治，向規範化、制度化管理轉變；第四個就是要從事後的查處，向強化基礎的工作轉變，著力於建立安全生産長效機制；最後一個轉變，也是非常重要的一個轉變，就要從目前我們主要以控制傷亡事故和死亡人數為主，逐步向全面做好職業健康工作轉變。

　　主持人：您剛才提到這五個轉變，為什麼要進行這五方面的轉變？它能為我們的安全生産帶來什麼？

　　黃毅：這五個轉變應該説是我們國家安全生産工作的發展方向、工作重點以及工作內容的調整。實現這五個轉變，我想它的重大意義體現在這幾個方面：一個是它可以進一步推動以人為本的科學發展觀的貫徹落實；第二個它可以為實現全面建設小康社會的戰略目標，創造一個安全穩定的社會環境；第三個，通過這五個轉變，可以進一步提升我們國家安全生産工作的水平，縮短與世界發達國家的差距。

　　主持人：您剛才談到了五個轉變，我想其中有幾點引起我的關注，首先就是您談到安全生産許可制度的問題，以前我們沒有這樣的制度嗎？

　　黃毅： 應該説以前沒有，今年國務院專門頒布了《安全生産許可證條例》，正式建立起這一法律制度。就是説，生産經營單位進入市場之前，你必須要依法取得安全生産許可證，如果不具備《安全生産許可證條例》所規定的安全生産的基本條件，那麼你就不能具備這個證，所以也不能進入市場。

　　解説：我們提到安全生産，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生産中還有一個重要環節不能忽視，那就是生産在一線的工人們他們的安全健康。有些水泥廠有不少農民工，由於工作環境達不到國家規定的衛生標準，他們不少因為過多吸入過多粉塵而導致肺部纖維化，雖然掙到了一點錢但付出了健康的代價。

　　記者： 廠裏有沒有組織你們去體檢？

　　水泥廠工人：廠裏啊，沒有，這不存在的事，沒那事。

　　解説：在這個礦石研磨廠工作的18個農民工，由於長期吸入二氧化硅粉塵得了矽肺病，其中四人因病去世，其他十幾個人喪失了勞動能力。

　　伊祥的母親：我兒子死了，就把我傷心透了。

　　記者：還沒結婚呢吧？

　　伊祥的母親：還沒有結婚，才談了個女朋友。

　　解説：職工的安全健康問題過去常常有所忽視，然而隨著社會的進步，全面做好職業安全健康工作，把職工安全健康放在第一位，不僅成為我國安全市場管理工作中的重要內容，也是世界各國安全生産領域的共同目標。

　　主持人：我特別注意到您在五個轉變中談到一點，就是説安全生産管理以控制傷亡事故為主，向全面做好職工安全健康工作轉變，這個轉變對那些在一線生産的工人來説意味著什麼呢？

　　黃毅：這個轉變應該説是帶有前瞻性的，就目前我們國家安全生産的現狀，我們還不能以全部的精力來從事職業安全健康工作，因為我們畢竟面對的是每年將近有13萬6千多人的人員要葬身於各類事故當中，所以説大幅度降低死亡事故以及事故死亡的人數，仍然是目前我們的工作重點。但是我們不能滿足於現狀，我們要瞄準世界先進水平，要採取一些措施，要通過轉變來逐步加強對職業安全健康的監督管理。職業安全健康直接關係到從業人員的身心健康，應該説抓好職業健康這項工作，對改善勞動者的從業條件、工作環境以及勞動保護的各種設施都是非常有重要作用的，應該説這項工作事關勞動者的切身利益。

　　主持人：我們今天一直在談轉變，現在我的問題是，您剛才談的這五個方面已經開始轉變了嗎？

　　黃毅：這五個方面它有幾種情況，一種情況就是説我們已經正在幹，而且確實見到成效了，你比如説從人治到法治的轉變，這一段我們通過加強安全生産法制建設，已經建立起了比較完整的安全生産法律法規體系，可以説在安全生産領域基本上做到了有法可依，有章可循。另外一種情況，國內已經認識到了，而且正在著手去幹的，你比如説，我們已經看到了安全生産從事後的查處向事前的防範，從被動的防範向源頭的管理轉變，安全生産許可證制度它的建立和實施就是為了適應這種轉變的要求。還有一種情況就是帶有前瞻性的，比如説最後那個轉變，我們要從目前以控制死亡人數為主，向全面做好職業安全健康轉變。

　　主持人：好，感謝黃司長接受我們的採訪。我們説，安全生産是一個綜合複雜的系統工程，它需要各級管理部門、企業牢牢繃緊安全生産這根弦，同時它和我們每個人都息息相關，所以為了您的家庭和他人的幸福，我們每個人都要把安全放在第一位。

責編：楊潔