聚民意 集民智 凝民心：政府工作報告誕生記

央視國際 (2004年03月17日 16:07)

　　新華社北京3月17日電 3月14日下午，十屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

　　

15時14分，在全場熱烈的掌聲中，大會批准了政府工作報告。

　　兩會期間，政府工作報告引起了海內外的高度關注。

　　代表委員們圍繞政府工作報告進行了深入細緻的審議和討論，認為這是新一屆政府的一份求真務實的報告，對於做好今年各項工作具有重要指導意義。

　　前後歷時90多天，幾上幾下，反復修改，報告的起草經歷了一個聚民意、集民智、凝民心的過程

　　2 0 0 3年，是我國發展進程中重要而非同尋常的一年。這是新一屆政府的開局之年，是全面建設小康社會的起步之年，是科學發展觀逐步形成並付諸實施的一年，也是改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績的一年，在中國發展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

　　在新一屆政府任期將滿一年之際，起草政府工作報告，全面總結這一年來我國取得的顯著成就和工作思路，並部署新一年的工作任務，成為國務院要抓的一項重要工作。

　　政府工作報告的起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。從報告起草開始到吸取和徵求各方意見，進行修改，再到正式提請十屆全國人大二次會議審議，前後歷時90多天，幾上幾下，反復修改，經歷了一個聚民意、集民智、凝民心的過程。

　　2003年12月初，由國務院研究室人員為主和有關部門、地方同志組成的政府工作報告起草組正式成立，開始起草工作。

　　面對不平凡的2003年和關鍵的2004年，報告確立什麼樣的主題和指導思想？如何恰如其分地評價2 0 0 3年政府工作成就，清醒認識當前存在的問題和矛盾，怎樣突出2 0 0 4年的工作思路，向全國人民交上一份滿意的答卷。這成為起草組首先要明確的重要問題。

　　起草組成員認真學習黨的十六大報告、十六屆三中全會精神、中央經濟工作會議文件，以及中央領導同志有關重要批示；召開了有關部門、地方研究室負責人和經濟理論界專家學者參加的座談會，聽取各方面意見。

　　溫家寶總理對政府工作報告的指導思想、框架結構、主要內容和文字表述，多次做出重要指示。

　　起草組根據溫家寶總理指示，以強烈的責任感和使命感，殫精竭慮地展開起草工作。經過大家反復討論、研究，吸收各方的意見，不斷補充、完善、修改、推敲……報告起草思路逐漸清晰，主題越發明確，政府工作報告初稿逐漸成型。

　　政府工作報告初稿寫出後，溫家寶總理作了多處重要修改，並於今年1月9日主持國務院常務會議對報告初稿進行了討論。在這次會議上，與會的國務院領導同志認為，2 0 0 3年確實是很不尋常的一年，報告要充分反映出取得的顯著成就和工作主要思路。

　　根據這次會議討論意見，起草組對報告初稿進行了修改，形成了提交中央政治局常委會議討論的送審稿，同時印發國務院系統94個部門、單位徵求意見。

　　1月15日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議討論報告送審稿。起草組根據中央政治局常委會的意見和國務院一些部門、單位提出的意見，又作了修改，形成了報告徵求意見稿。

　　1月18日，國務院第三次全體會議討論並決定將報告徵求意見稿發給各省區市和中央黨政軍群各部門徵求意見。溫家寶説，政府工作報告要廣泛徵求意見，不僅要徵求地方、部門的意見，也要徵求社會各界的意見。要使報告稿的形成過程，成為集民智、聚民意、凝民心的過程。

　　1月30日、2月2日和2月3日上午，溫家寶總理分別主持座談會，聽取企業界代表，科技、教育、衛生、文化、體育界代表和經濟、社會各界專家學者代表對政府工作報告徵求意見稿的意見。

　　2月5日上午，溫家寶在中南海主持座談會，徵求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對政府工作報告徵求意見稿的意見。

　　起草組認真研究並充分吸收各方面的意見，經過一次次修改，一次次磨礪，報告徵求意見稿日漸完善成熟。

　　2月23日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論了政府工作報告稿。

　　3月5日，十屆全國人大二次會議在北京舉行，報告放在了近3 0 0 0名全國人大代表和列席會議的2 0 0 0多名全國政協委員的面前……

　　在“兩會”期間，人民代表和政協委員審議和討論中普遍認為，報告指導思想正確，主題鮮明，報告的框架結構、主要內容、表達方式富有新意，文風樸實無華，鮮明體現了政風。這份凝聚集體智慧的報告正式提交大會審議後，在海內外引起了強烈的反響。

　　對人民負責、對歷史負責，求實、求新、求精，報告通篇貫穿著以人為本、執政為民，體現著科學發展觀的新要求

　　本著對人民負責、對歷史負責的態度，政府工作報告求實、求新、求精，處處突出以人為本、執政為民，突出全面、協調、可持續的科學發展觀，突出改革創新。

　　政府工作報告總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，充分體現中央經濟工作會議精神和黨中央總的工作要求與部署，全面回顧去年工作，提出今年主要任務，堅持以人為本和科學發展觀，貫徹“五個統籌”的要求，積極推進改革開放，加強和改進宏觀調控，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

　　經過認真的研究和縝密的思考，政府工作報告在框架結構上，分成四大部分。第一部分，報告一年來的政府工作；第二部分，提出2004年國內工作任務；第三部分，加強政府自身建設；第四部分，未列標題，主要講港澳臺和外交工作。

　　報告扼要概括了過去一年取得的巨大成就，恰如其分、讓人信服。而在回顧過去一年的主要工作時，列舉了6個方面，主要用事實、數據和工作思路、措施加以説明，很少一般性議論。在充分肯定成績的同時，報告對多個方面存在的問題不回避，不敷衍，實事求是。

　　報告還尖銳指出政府自身建設和反腐敗工作中存在的問題。同時全面深刻地分析了出現這些問題的原因，提出必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展，體現了政府求真務實、親民愛民的鮮明風格。

　　在促進農民增收、實施科教興國戰略，加快衛生文化體育事業發展、加大就業和社會保障工作力度等關係人民群眾切身利益的事情上，報告不但提出了清晰的、切實可行的工作思路，並且實實在在確定了投入資金的數額。報告還提出了取消農業稅、普及九年義務教育等工作的明確時間表。

　　在內容和形式上，報告專門列出一部分論述加強政府自身建設，並提出了著力抓好“推進政府職能轉變”“堅持科學民主決策”“全面推行依法行政”“自覺接受人民監督”“加強政風建設和公務員隊伍建設”等五項工作，提出了各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，體現出政府嚴於律己、自覺接受人民監督的良好作風。

　　報告通篇貫穿以人為本、執政為民。從政府工作報告中可以看到，事關百姓利益的工作多了。群眾就業看病、子女上學、冬季取暖，這些過去看來瑣碎的事情都列入了報告。報告還莊嚴承諾，用三年時間基本解決拖欠農民工工資問題。國計與民生緊密相連，贏得代表委員們的稱讚。

　　貫徹科學發展觀，是政府工作報告的基調和主線。從加強和改善宏觀調控上看，提出保持經濟平穩較快發展，防止經濟出現大起大落，確定今年的經濟增長預期目標為7%左右，努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　對農業、社會事業、生態建設發展部分寫得非常實在，投入的資金也相當可觀，體現了統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展。在區域協調發展上，報告明確提出堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

　　關鍵之年抓住關鍵，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，承前啟後，繼往開來，譜寫現代化建設的新篇章

　　今年是我國改革和發展十分關鍵的一年。當今世界，科技進步和結構調整的步伐日益加快，各國綜合國力和競爭力出現此消彼長的變化。如何把握我國處於的重要戰略機遇期，加快發展，克服前進道路中可能出現的困難和風險，將是一個重大的挑戰。

　　擺在我們面前的改革和發展任務也十分繁重。加強和改善宏觀調控，保持經濟持續較快增長；統籌城鄉發展、區域發展，逐步縮小發展的差距；有重點有步驟地深化改革，推進體制機制創新；適應新的形勢，提高對外開放水平；千方百計增加就業和搞好社會保障體系建設，進一步改善人民生活；加快發展衛生文化體育事業，推進精神文明建設等等，每一項任務，都直接影響到“十五”計劃目標的實現，影響到改革和發展的大業，影響到全面建設小康社會的進程。

　　政府工作報告是關鍵之年的政府工作報告，對落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，對樹立和落實科學的發展觀，對全面建設小康社會，必將産生深遠而重大的影響。

　　這是兩會召開期間，代表委員們在審議、討論政府工作報告時的共識。

　　兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人，以及報告起草組的工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。

　　匯集代表委員們的建議，最多的當屬“三農”問題，如增加農民收入、農民權益保障、農村稅費改革、農業結構調整、農村技術推廣、農産品質量等；涉及社會事業發展、公共安全、公共衛生，如緊急狀態法的制定，也佔了相當大的比重；整頓和規範市場秩序問題，環境保護問題、社會穩定問題等也是關注的焦點。“樹立科學發展觀和正確的政績觀”“促進區域協調發展”等方面也佔了較大的比例。

　　共識在交流中達成，報告在審議中完善。

　　根據代表委員們的意見和建議，起草組進行了分類整理，國務院對報告又進行了反復推敲和認真修改，共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

　　在大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中：如在報告第二部分“2004年主要任務”

　　中，將“加快改革土地徵用制度，完善土地徵用程序和補償機制”一句改為“加快改革土地徵收、徵用制度，完善土地徵收、徵用程序和補償機制”。又如，在今年主要任務中，將“發展農村非農産業”改為“發展農産品加工業等農村非農産業”；將區域協調發展部分“積極發展特色産業”改為“積極發展特色經濟和優勢産業”；增加“國家繼續採取措施，支持革命老區加快發展”。在今年主要任務中，關於“積極實施可持續發展戰略”一段，在“依法保護與合理利用國土資源”一句後，增加“重視海洋資源開發與保護”一句；關於“發展衛生事業”一段，將“三是積極推進城鎮醫療衛生體制改革”一句，改為“三是積極推進城鎮醫療衛生體制改革試點”；關於精神文明建設一段，在“加強農村、社區和企業等基層文化建設”一句後，增加“普及科學知識，弘揚科學精神”一句；將“堅持以質取勝”改為“堅持科技興貿，以質取勝”。在報告第三部分“加強政府自身建設”中，關於“第五，加強政風建設和公務員隊伍建設”一段，在“立足當前，著眼長遠，不急功近利”一句後，增加“必須堅持改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用於深入基層，調查研究”一句……

　　3月14日，十屆全國人大二次會議通過的關於政府工作報告的決議指出，國務院依法認真履行職責，做了大量卓有成效的工作。會議對國務院一年來的工作表示滿意。

　　會議認為，報告對今年政府工作的部署，貫徹了科學發展觀，任務明確，重點突出，切實可行。

　　新的形勢，新的任務。代表委員們指出，政府工作報告繪就今年發展和改革的藍圖，關鍵是抓住機遇，狠抓落實。只要大力弘揚求真務實的精神、大興求真務實之風，真抓實幹，腳踏實地根據政府工作報告的部署開展各項工作，就一定能把改革開放和社會主義現代化事業不斷推向前進。（記者賀勁松、趙承、張旭東）

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責編：唐峰