胡鞍鋼:《政府工作報告》凸顯新發展觀政績觀

央視國際 (2004年03月16日 20:56)

　　新華網北京３月１６日電（記者顧錢江 李雲路）新華社１６日全文播發了溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》。著名學者胡鞍鋼就此發表評論説，本屆政府履職一年來所提交的首份“施政報告”，清晰地凸顯了“以人為本”的新發展觀和“執政為民”的新政績觀。

　　

“這標誌著中國政府的發展目標從傳統的單純追求經濟增長轉向全面發展、協調發展、可持續發展，”胡鞍鋼向新華社記者説，“這是一個重大的發展理念創新。”胡鞍鋼説，１４日獲得人大代表高票通過的《政府工作報告》，淡化了經濟增長指標（只有７％左右），而突出了“三農”、就業、教育、衛生等一系列關涉民生的發展目標。這説明，本屆政府將更加務實、更加關注、更加貼近和更加實際地解決民生問題。

　　這位學者指出，“三農”問題是中國面臨的最大經濟發展和社會發展問題，城鄉發展差距日益擴大是中國社會矛盾與挑戰之首。本屆政府工作的“重中之重”就是解決“三農”問題。

　　《政府工作報告》向農業、農村和農民傳遞了諸多利好消息，包括：穩步推進城市化，改進農民工進城就業環境，加強農民工培訓，擴大農民工就業渠道；５年內取消農業稅；中央財政今年增加３００億元用於對“三農”的投入；國家從糧食風險基金中拿出１００億元直接補貼種糧農民；明確提出到２００７年本屆政府任期滿時，實現西部地區基本普及９年義務教育，基本掃除青壯年文盲；承諾用３年時間建立覆蓋城鄉人口的公共衛生服務體系，等等。

　　“可以認為這是新中國成立以來中央財政對農村投入額最大、投入項目最多的‘清單’，”胡鞍鋼説，“這意味著政府對農民將改‘取’為‘予’，即由索取農業剩餘改為向農民人力資本投資。”

　　胡鞍鋼説，報告同時明確提出今年增加城鎮就業９００萬人，實現下崗失業人員再就業５００萬人，共計１４００萬人的就業與再就業目標，可謂是幾年來最大規模的創造就業目標。這説明，中國政府從追求“經濟增長優先”轉向了以就業為中心的優先目標。

　　他進一步指出，報告還首次提出幫助貧困家庭解決就醫、看病、子女上學、住房、冬季取暖等大量民生問題；提出要關心６０００萬殘疾人就業問題；承諾用３年時間基本解決農民工工資問題；明確表示確保人民安居樂業是政府應盡的責任；更加強調政府的社會管理和公共服務職能，實現由“發展型政府”向“公共服務型政府”轉型。胡鞍鋼指出，報告也以罕見的大篇幅闡述政府改革，強調政府要“服務人民”，“接受人民監督”，解決了長期存在的政府“定位”問題。這包括：政府與人民關係的定位，政府在市場經濟中職能的定位，衡量政府政績觀的定位，政府重大決策的個人負責與集體決策的定位。溫家寶總理在報告中明確提出：政府一切權力都來源於人民，各級政府要按照憲法規定接受人大的監督，政協的民主監督，同時要接受新聞輿論和社會公眾監督。胡鞍鋼指出，這一提法明確界定了人民與政府是“監督”與“被監督”的關係，政府官員不是人民的“父母官”，而是人民的“公僕”，是人民監督的“對象”。

　　胡鞍鋼説，本屆政府上任後即把建立科學民主決策機製作為重要工作。《政府工作報告》進一步強調，要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。

　　“這是對現行的行政首長個人負責制的重大補充，”胡鞍鋼説。他認為，國務院實行重大決策由集體討論決定而不是由個人決定的做法是一項“重大制度創新”，可以防止和減少重大失誤，或在出現決策失誤時能夠及時調整。

責編：柳博