為了公平與正義——政協委員為司法改革出招

央視國際 (2004年03月11日 16:58)

　　新華社北京3月11日電 為了更好地維護社會的公平和正義，出席全國政協十屆二次會議的委員就推動司法改革積極建言獻策。

　　

肖建章委員：加快司法鑒定立法

　　市場經濟條件下，我國司法鑒定活動顯露出種種弊端和諸多不適應，難於保障司法鑒定活動的科學、規範、獨立，影響了司法公正。全國政協委員肖建章建議，加快司法鑒定立法的進程。

　　肖建章説，加快司法鑒定立法，有助於調整和規範司法鑒定管理體制。由於缺乏全國性立法，目前在司法鑒定領域內，行業自律程度不同，社會誠信標準執行不一，技術手段和管理水平各異等現象普遍存在。特別是近兩年來，由於政法各部門對司法鑒定的性質、功能及管理體制認識不一，政府部門與審判機關均介入社會各類司法鑒定機構和人員的管理，部門規章與法院規定、法院規定與地方立法之間形成衝突，已造成多頭管理、各行其是的混亂狀況，不僅使地方以及社會鑒定機構無所適從，而且加重了當事人在選擇司法鑒定機構時的困惑和負擔。

　　肖建章説，加快司法鑒定立法，有助於規範司法鑒定活動，促進司法鑒定各項標準的確立與實施。目前我國司法鑒定隊伍素質參差不齊，缺乏統一嚴格的準入控制，全國範圍內有關司法鑒定活動的規範化、制度化、標準化建設進展緩慢，更缺乏科學、有效的監管措施和機制，造成多頭鑒定、重復鑒定乃至枉法鑒定，不僅影響司法公正與效率，更加重了當事人的負擔。

　　黃關從委員：建立公益訴訟制度

　　不正當競爭造成對消費者利益的損害；造成環境污染但又沒有直接侵害某一具體公民、法人或其他組織的直接利益；國有資産流失，又沒有相應的提起訴訟者……這些問題應如何解決？全國政協委員黃關從認為，應儘快建立公益訴訟制度。

　　為此，黃關從委員提出如下建議：

　　在民事訴訟中明確當事人的概念，修改民事訴訟法中關於原告是與本案有利害關係的當事人的規定。因為在起訴時要求原告在實體上與本案有利害關係，需要查清是不現實的。這種利害關係只要是當事人“聲明”即可。

　　在民事訴訟中確立公益訴訟制度。結合我國國情，暫時把有權提起公益訴訟的原告定為檢察院，使之有權代表國家和公眾利益提起民事訴訟，這也是各國司法體制發展的一般趨勢。

　　檢察院在民事訴訟中的法律地位應當是而且只能是當事人，所以檢察院在民事訴訟中與對方當事人的訴訟地位平等，也要承擔相應的舉證責任，如果敗訴，也需要承擔相應的敗訴責任。

　　陳開枝委員：健全人民陪審員制度

　　“雖然法律規定人民陪審員在人民法院執行職務期間，是他所參加的合議庭的組成人員，與審判員有同等的權利。但由於不少人民陪審員在法律知識等方面存在差距，存在陪而不審的現象。”

　　全國政協委員陳開枝認為，目前人民陪審員的選任也不規範，“按照人民法院組織法的要求，人民陪審員應當通過選舉産生。但由於沒有選舉辦法，目前人民陪審員只能是相關單位推薦或公開選聘。”

　　在陳開枝看來，造成這些問題的原因，一方面是因為我國關於人民陪審員的法律規章不夠完善，還有一個方面是法院少數同志對人民陪審員制度不理解，社會對人民陪審員制度宣傳不夠。

　　為此，陳開枝建議：加強對法官的教育，提高法官對人民陪審員制度重要性的認識；通過選舉方式産生人民陪審員；對人民陪審員陪審案件的範圍進行規定；要進一步發揮人民陪審員的監督員和宣傳員的作用；要加強人民陪審員的培訓。(記者李柯勇、李薇薇、常志鵬、張景勇)

責編：劉雅虹