[央視網評] 以制度為百姓造福

央視國際 (2004年03月11日 11:08)

　　“科學發展觀”無疑是當下我國最熱的政治詞彙之一。但是要把這股熱氣長期保持下去，並落實在行動中，就不是那麼容易了。

　　

發展，是全黨、各級政府的中心任務，也是全國人民的根本利益所在。落實科學發展觀最重要的主體當在各級政府。筆者以為，單純靠各級領導幹部，特別是基層領導學習科學發展觀、從思想上樹立正確的政績觀遠遠不夠，最根本的是要在行動上落實，將觀念、政策制度化，以制度為百姓造福。

　　制度，是規範人們行為的規則，就如下棋要講規則一樣，制度實際上就是遊戲規則。它的作用不言而喻，就是告訴人們什麼可以做，什麼不可以做，如果違反，就要付出代價。制度，是維持正常的社會發展所必須的。把科學發展觀制度化的意義即在於此，一方面告訴百姓享有的權利是什麼，該盡的義務是什麼，另一方面更是要讓各級政府官員明確，什麼事情是該做的，什麼事情不能做。

　　人的行為都是對客觀環境的有意識的反應，有什麼樣的制度就有什麼樣的行為。過去，GDP增長了多少是人們衡量一個地區發展的標準，也是黨政幹部政績考核的主要依據。在這樣的標準面前，各地官員以犧牲環境，掠奪資源，搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”來完成任期內的GDP的增長，也就不足為奇了。從這個意義上説，錯誤或許不在地方官員，而在於考核標準不合理。

　　制度是現代社會人們從事各種活動的前提，也是社會進步、經濟發展的出發點。比如近代市場經濟的進步不是起源於産業革命，而是起源於私有産權制度的確立。經濟和社會發展，都要有“路徑依賴”，也就是要建立一套有利於經濟和社會協調發展的制度。而制度要由政府來提供。

　　從目前的情況看，筆者以為，將正確的政績觀制度化，設計一套合理而有可操作性的官員考核體系，是將科學發展觀落到實處，實現政府執政為民的關鍵所在。這個官員考核體系要以降低經濟發展的成本為基點，一定要淡化單純對GDP增長數量和增長速度的追求，不能再出現離任者大搞低水平重復建設，給後任和一方百姓留下沉重包袱，並且造成自然環境惡化的事情了。用制度為百姓謀福利，就是要以這個考核體系來規範、約束各地官員的執政行為，提高他們的執政能力。

　　百姓希望的不僅僅是能有幾個“包青天”，更希望的是擁有一個催生眾多“包青天”的科學考核體系。（CCTV.com“兩會”記者 唐峰）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：慕泉