兩會話題：總理允諾的錢都能花到百姓身上嗎

央視國際 (2004年03月08日 03:59)

　　中國青年報消息：“溫總理在政府工作報告中莊嚴承諾，新年度要繼續加大對農村和社會保障資金的投入。這些投入加到一塊兒，將是上千億元的規模，很振奮人心。但是，我們也要注意，總理允諾的錢在流入指向人群——農民、低保對象和地點時，會不會發生‘線損’，甚至被截留挪用？”全國人大代表葉青教授對記者説。

　　

身兼湖北省統計局副局長的葉青代表是財政稅收問題專家。他説，從他多年來對農村問題的了解來看，從中央出來的錢，在到達農民手中時，大都會發生不同程度的損失。這種損失直接影響了中央專項資金的使用效率。他估計這種“線損”至少佔5％。

　　有這種擔心的代表委員遠不止葉青一人。來自河南輝縣市上八里鎮回龍村的全國人大代表張榮鎖，在溫總理作政府工作報告前的一天，收到了一封直接寄到他這次開會的住地——河南大廈的群眾來信，希望張榮鎖代他反映一起中央支農資金被截留挪用的事件。

　　新華社記者兩會前夕在安徽某地採訪時曾發現，中央許諾發給種糧農民的直接補貼款被抵了稅費，他們訪問的幾位農民一分錢的“直補”都沒領到。——今年總理在政府工作報告中允諾給農民的種糧補貼總額是100億元。誰能保證這100億元百分之百地都能發到農民手裏？

　　張成起代表是河北省審計廳廳長。根據他們以往進行專項審計的經驗估算：“線損”比例還不止是葉青教授所説的5％，而是大約在10％～15％之間，甚至有過整筆資金都沒到達指向人群和地點的情況。雖然，這種“線損”是局部和個別的，並不是每筆資金都有這類問題。

　　張成起代表告訴記者，社保資金被擠佔挪用的情況極少，主要表現為中央的投入還不夠，地方還要補貼，但支農和支教等專項資金確有“線損”的問題。它不僅表現為被截留挪用，還包括撥付不及時，撥付中間遭遇強力“梗阻”，不能及時付到資金指向人群和地點。

　　他説，從審計的角度來看，要保證溫總理承諾的錢每一分都花在群眾身上不太現實，但是通過加大審查監督力度，可以減少“線損”，最大限度地保證這些錢到達該到達的人群手中。從資金來源部門開始審計，一筆一筆地查，省級審計機關審計到地市一級，地市一級審計到縣一級，縣審計到鄉一級，通過層層審計，保證資金及時、暢通和足額到達。

　　但是，葉青教授最擔心的恰恰是鄉村兩級的截留和挪用，甚至是貪污和私分。特別是在中西部地區，鄉村兩級的財政是最薄弱的環節，有的地方就等著用這種專項資金來搞基礎建設，甚至是發工資。

　　張榮鎖代表説，要避免專項資金的“線損”甚至是被“侵吞”，只能寄望政府加大工作透明度和監督審查力度。

　　葉青代表提出了具體的建議：在專項資金撥付過程中，可以採用信息公開披露的辦法，讓社會各界都知道有這筆錢，已經到了哪兒、到了多少，計劃用途是什麼。披露的辦法包括媒體、政府網站刊登、貼告示等方式。撥付經過的任何一個環節，都必須按照撥付單位的做法，層層公開。這樣就能真正加大對專項資金使用效率的保證力度。

　　全國人大代表、中國金融學會副秘書長秦池江指出，要把溫總理在政府工作報告中承諾的各項財政支出花好，把每一分錢都花在老百姓身上，不能僅盯著眼前新增加的這部分錢怎麼用，更重要的是把已有資源、資金真正用起來，加強合理配置，進行有效整合，充分發揮已有資源的合理效益。

　　“目前政府開支太大了。僅拿公車這塊來説，每年開支就達3000億，請客吃飯沒有1000億下不來，迎來送往恐怕又得幾百億。還有一個個‘政績工程’、‘面子工程’。”秦池江説，政府加大整治力度，這些錢減下二三千億沒問題。將這些錢用到農村、職業教育、社會保障、環保等，會辦成很多事情。

　　秦池江代表認為，能否真正把這些錢管好、用好，與政府如何加強自身建設，切實轉變職能，依法行政有極大關係。（崔麗 萬興亞）

　　 →→專題：2004年兩會

責編：李菁