溫家寶:牢固樹立認真落實科學發展觀(全文)
三、統籌兼顧，提高執政能力和領導水平
黨的十六大向全黨提出了加強黨的執政能力建設，提高領導水平和執政水平的要求。在新的歷史條件下，提高各級黨委、政府和領導幹部領導水平和執政能力，必須牢固樹立和貫徹落實科學發展觀。至關重要的是，在領導和管理經濟社會工作中，做到把握全局，搞好統籌兼顧。“五個統籌”，實質上就是統籌兼顧。統籌兼顧，協調好各方面利益關係，調動一切積極因素，是我們黨的一個重要歷史經驗，也是我們黨在新的歷史條件下要長期堅持的戰略方針。我們必須適應新階段、新任務的要求，更新發展觀念，創新體制機制，轉變政府職能，改進工作作風，完善政策措施，認真貫徹落實科學發展觀。
（一）努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。首先，必須加強學習。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐的結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發展要求，深刻認識我國國情，善於進行理論思維，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性。
第二，必須正確處理好涉及全局的重大關係。要處理好當前與長遠的關係。既要重視當前發展，也要考慮長遠發展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好地結合起來。要處理好局部和全局的關係。全國經濟社會發展是一個整體，從根本上説，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發揮中央和地方兩個積極性。要處理好物質文明、政治文明和精神文明的關係。建設中國特色社會主義是物質文明、政治文明和精神文明共同發展的進程，必須協調推進經濟、政治、文化建設和改革。要處理好政府和市場的關係。更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經濟的活力和效率。同時，要加強國家宏觀調控和政府的指導，提高依法行政的水平。
第三，必須把積極進取精神同科學求實態度很好結合起來。貫徹落實科學發展觀，既要有緊迫感和責任感，又要看到解決發展不平衡問題的艱巨性、複雜性和長期性。我國人口多，底子薄，社會生産力水平不高，發展很不平衡。實現經濟社會全面、協調、可持續發展，是一個動態的歷史進程，既要努力奮鬥，又不能急於求成。必須看到，解決城鄉、地區發展差距問題，實現人與自然和諧發展，是一個長期的歷史性任務。要從我國現階段國情和各地的實際情況出發，提出分階段的目標和任務，積極而又扎紮實實地推進。
（二）正確把握宏觀調控目標。黨的十六大明確指出：“要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。”樹立和落實科學發展觀，必須全面把握宏觀調控目標的內涵和要求。
——促進經濟增長。就是要保持經濟較快增長。經濟增長是社會財富增加和綜合國力增強的重要標誌，是社會發展和人民生活水平提高的物質基礎，是宏觀調控的首要目標。經濟增長需要與資源供給和市場需求相協調。我們要根據需要和可能，保持經濟適度較快增長。經濟增長速度低了不行，過高也不行。速度低了，經濟增長潛力不能充分發揮出來，經濟社會生活中的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經濟關繫緊張，重大比例失調，導致經濟大起大落。促進經濟增長，不僅是增加數量，而且要優化結構和提高質量、效益，還必須合理利用資源，保護生態環境，實現可持續發展。黨的十六大確定的本世紀頭２０年國內生産總值翻兩番，這個增長速度綜合考慮了各方面的因素，應當説是比較快的速度，也是經過努力可以實現的發展速度。我們要全面看待經濟增長，既要看增長速度，還要看增長的結構、投入産出效益以及資源和環境的代價。
——增加就業。就是要實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。我國人口多，就業壓力大，始終是現代化建設中的一個突出矛盾。就業是民生之本，必須把改善創業環境和增加就業崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業和再就業工作。增加就業，必須統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。經濟發展、結構調整和推進改革，都要有利於擴大就業。
——穩定物價。就是要保持商品與服務價格總水平基本穩定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會影響市場主體對經濟運行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對經濟發展和社會穩定産生負面作用。在物價總水平持續較快上漲時，要抑制通貨膨脹；在物價總水平持續出現負增長時，要抑制通貨緊縮。當前要重視防止通貨膨脹。
——國際收支平衡。就是包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支保持基本平衡。我們要堅持國際收支基本平衡、略有結余的方針，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源。堅持深化金融改革，完善以市場供求為基礎的人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
以上宏觀調控四大目標，必須統籌考慮，不能顧此失彼。在不同時期，宏觀調控的重點會有所不同，要根據實際情況，把握好宏觀調控的方向、重點和力度。
（三）全面履行政府職能。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能。
——經濟調節。就是對社會總需求和總供給進行總量調控，並促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速協調健康發展。經濟調節主要運用經濟手段和法律手段，同時通過制定規劃和政策指導、發佈信息以及規範市場準入，引導和調控經濟運行；而不是靠行政審批管理經濟，不是政府直接干預企業生産經營活動，更不是由政府代替企業決策招商引資上項目。
——市場監管。就是依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。
——社會管理。就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規範社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財産安全。保護和治理生態環境。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面。最近，一些地方接連發生重特大安全事故，給人民群眾生命財産造成重大損失，教訓極為深刻。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生産和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防範和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防範規章制度和應急機制，層層落實安全責任制。
——公共服務。就是提供公共産品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發佈公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。
過去我們在經濟調節方面積累了許多經驗，近些年來市場監管方面也在逐步加強，今後還必須適應新形勢，進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。要繼續推進政府職能轉變，加快政企分開，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和仲介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，逐步理順中央和地方在財稅、投資、市場監管和社會管理、公共服務等領域的分工與職責。
（四）樹立正確的政績觀。科學發展觀與正確的政績觀緊密相關，要樹立和落實科學發展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀；不堅持科學發展觀，就不可能有正確的政績觀。各級黨委、政府和各級領導幹部，要真正樹立與科學發展觀相適應的政績觀。創造政績是為了發展，是為了造福人民。我們講的發展，是以經濟建設為中心，經濟社會的全面發展、協調發展和可持續發展；我們所講的政績，是為實現這樣的發展而創造的政績。我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實踐的觀點看政績，就是重實幹、辦實事、求實效，各項政績應該經得起實踐檢驗和歷史檢驗。所謂用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。衡量幹部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。
樹立科學發展觀和正確政績觀，必須大興求真務實之風。我們想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現階段國情。必須堅持一切從實際出發，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮誇，不作表面文章；必須立足當前，著眼長遠，不急功近利。要淡泊名利，只有視個人名利淡如水，才能視人民利益重如山。現在一些不正確的政績觀及其表現，許多與我們現行的體制、機制和具體制度有關。要推進和深化改革，抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向。
（五）抓緊研究制定統籌兼顧的政策和規劃。要落實科學發展觀，必須合理調整與完善相關政策措施，包括從財政、稅收、投資、分配等方面採取有利於促進經濟社會全面、協調、可持續發展的政策措施。同時，要加強與落實科學發展觀相適應的體制、制度、機制和法制建設。要加強宣傳輿論引導，在全國形成樹立和落實科學發展觀的良好氛圍與環境。當前，有關方面正在擬定“十一五”國民經濟和社會發展規劃。“十一五”規劃要成為充分體現科學發展觀的五年規劃，以更好地推進全面建設小康社會和現代化建設。
確立科學發展觀，是我們黨解放思想、實事求是，與時俱進、理論創新的重大成果。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業更加卓有成效地推向前進。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取，開拓創新，紮實工作，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。（完）
責編：繼松
