[建言] 零賦稅，書寫增收關鍵詞

央視國際 (2004年02月27日 20:30)

　　網友點題：“三農”問題實質上是體制創新問題

　　

　　【yq117】三農問題已關係到中國未來的發展，已制約了我國城鄉經濟社會全面協調發展的步伐。能否在解決三農問題上出真招、見實效，能否有大的動作、新的突破和進展，將直接關係到我國實現全面建設小康目標和建設現代化的實現進程。在解決三農問題上，我們雖然採取了一些措施，但力度還遠遠不夠，圍繞三農的一些實質性問題還沒有深層次觸動。如徹底免除農業稅實行“零賦稅”問題，免除農村九年義務教育費用問題，全面放開城鎮和大中城市戶口、取消農業和非農業戶口（四個直轄市除外）問題，農民進城務工經商的“國民”待遇問題，農業科技體制改革推廣和土地規模經營問題等等。

　　這些設置解決了束縛“三農”的關鍵性、實質性問題，是進一步深化農村改革，解放農村生産力的又一次體制性變革和創新。只有讓利於農民，還權于農民，反哺于農業，加大促進城鄉一體化改革的力度，才能極大的激發農村活力，促進農村經濟和社會的全面發展，為逐步消除城鄉二元化結構打下基礎、創造條件，才能進一步加快城鄉一體化進程，推進全面建設小康的速度，加速我國的現代化建設。説到底，解決三農問題是深化下一步以農村為主的改革的深度和力度問題的關鍵。改革就是創新，就是出路，就是發展。

　　【胖嚕嚕】解決農業問題，不僅僅是一個免除農業稅就能完全解決的。要觸及的方方面麵包括：1、農民稅賦；2、農村基層權力機關建設3、社會經濟收入分配4、戶籍制度改革……等等。

　　【深山裏的小溪】解決農民問題的關鍵所在：1.提高農民自産糧食價格。2.實行農民養老保險。3.減免涉及農民的稅費。

　　【獨孤癡癡】解決“三農”問題的真正癥結在哪？

　　當前，中央政府特別重視三農問題，把三農作為工作的重心，但是三農問題的真正癥結在哪，是降低稅費，減輕農民負擔，還是改善農民生活的條件，提高農民工的待遇？抑或調整農村的産業結構，幫助農民走上致富的道路？其實，最重要的是要提高農民的主體性和自覺性，提高他們保護自身權利的意識，讓他們多受教育，學會運用最新的信息來武裝自己的頭腦，根據當地的實際情況和資源，因地制宜地發展當地的經濟。當地的基層幹部一定 要把群眾放在心上，倒不是天天要想著如何盤剝老百姓，而要踏踏實實地為老百姓辦事，把三個代表落實到實處。農業科技人員要經常下鄉對農民進行指導，不要天天在上面空喊口號。政府官員要做老百姓的貼心人，傾聽老百姓的真實的想法。

　　焦點一：減負為增收，呼喚"零賦稅"

　　■央視網評：減負增收，論"零賦稅"毋須緩行

　　【陶然】“零賦稅”全面鋪開當宜早不宜遲。筆者認為，從現實和長遠來看，它能讓農民有更多的資金髮展生産，確是減輕農民負擔，促進農民增産增收，縮短城鄉差距，惠及農民的大好事。

　　雖然“零賦稅”不可能根本解決三農問題，農村改革無法簡化為農業“零賦稅”，但作為農村改革的先鋒，它的推行還是極有裨益和必要的。

　　像改革之初“農村家庭聯産承包責任制”所帶來的連動效應一樣，“零賦稅”也必將引起中國社會的連鎖變革，它將對中國的現代化進程産生深遠影響。

　　【深山裏的小溪】免除農業稅，提高所得稅——稅收不可一日沒有，但看徵收的對像是誰。農民收入那麼低，幾乎到了只能勉強維持生活的地步，為什麼還要向他們徵稅？皇糧國稅的概念早已深入淳樸憨厚的農民心中，就是省吃儉用，也不會抗繳皇糧。與其相反的，恰恰是那些靠偷逃國家稅款而暴發的人，他們的納稅意識幾近空白，有誰能主動按實納稅？高額的收入與繳的稅款相比，簡直是九牛一毛。看看他們花天酒地的生活，瞧瞧他們臀下的豪華坐騎，有幾人敢説自己沒有偷逃稅款？富人一頓飯，窮人一年糧啊！所以，免除農業稅，提高所得稅，是形勢發展的需要，是縮小城鄉差距的必然選擇。

　　【ztervic】支持。國家要用稅收來調節城鄉收入差別，免除農業稅費，減輕農民負擔，增加農民收入。

　　【yq117】免除農業稅，實行“零賦稅”，儘快實行城鄉統一稅制，邁出農村第二次改革的第一步，事關三農問題解決的關鍵，開通農村走向富裕奔小康的大道！

　　【~海棠紅~】中央“一號文件”今年出來，還明確了“有條件的地方可免徵農業稅”的規定，這真是社會進步，農民之福，讓人看到解決三農問題的希望。

　　【微湖釣叟2】有一點我認為得明確“減負不能等同於增收”。減負就是減輕農民身上原本就不應該負擔的負擔，就像別人拿了你的東西再給你，他説這是送給你的，你同意嗎？但是減輕農民的負擔是可以促進增收的。

　　【説句心裏話2】當然，減負不可能是增收的全部內容。不過減負和增收之間又有著緊密的聯絡，如果不能減負，要想增收又是説易做難的事。免稅當是農村改革的先鋒。

　　【微湖釣叟2】我贊成文章中所説的““零賦稅”不可能根本解決三農問題，農村改革無法簡化為農業“零賦稅”，但作為農村改革的先鋒，它的推行還是極有裨益和必要的” 這一觀點。

　　【説句心裏話2】免農業稅現在可以説是迫在眉睫，如果僅因為説“零賦稅”不可能根本解決三農問題，就建議推延，實在是不明智的做法。中國的諸多農村問題就是這麼給拖延出來的。

　　【微湖釣叟2】單純地將減負作為解決“三農”問題的辦法是治標不治本的。

　　【説句心裏話2】本需治，重頭先。

　　【思考者31】減免太偏激，可能讓一些不法幹部鑽空子，有了逃稅的理由，可以在政府給與資金技術支持，然後降低稅率，在3-5年內可以不交，給與扶持。

　　【説句心裏話2】比起徵收稅不法幹部所鑽的空子來，減免稅既能讓農民看到希望，又能減少腐化的口徑，何樂而不為？降低稅率的做法以往並沒少做，無根本保障的短期行為最後帶來的只是“黃宗羲怪圈”，稅率越來越加重。

　　【大雪紛飛wy1】也不一定就要做到零賦稅,能夠切實的減輕農民現有的負擔,這才是重要的。

　　【~海棠紅~】對重症需下猛藥，城鄉差距已是世界之最，解決農村問題實在耽誤不得了。

　　【 ＝容容＝】支持減免農業稅，加速農民經濟提高，使農民看到希望，進城務工的多餘勞動力也會返鄉務農，也維護了城市秩序。

　　【china飛天】取消農業稅。只有這樣，9億農民才有可能跟上現在現代化步伐，才能有錢來享受現在工業文明的成果，進而支持民族工業的前進。

　　◎減負關鍵一：變革財政投入體制

　　【深山裏的小溪】國稅地稅合二為一是解決問題的根本所在：稅收是國家財政收入的主要來源。稅收的使用是為國家服務的。基層政權作為國家的一個組成部分，其財政支配應該由國家監督和控制。1994年國地兩稅分家之後，雖然在有些方面取得了一定的效果，但從大局上來講，實際削弱了稅法的嚴肅性。國稅有稅不收，地稅到處“引稅”、寅吃卯糧。並沒有從根本上解決我國稅收體制存在的問題。通過近十多年來的稅收改革實踐，我認為，增加國家財政收入，拓寬徵收渠道，減輕農民負擔，最佳選擇應該定位在國、地兩稅合二為一。

　　【微湖釣叟】解決三農問題，財政收入體制變革是關鍵。解決“三農”問題，“多予、少取”是其核心，“少取”籠統的講就是減輕農民負擔，“多予”就涉及到財政投入體制問題。

　　農民最頭疼也最關心的幾件大事就是上學、醫療、養老和公共基礎設施建設問題，就目前來講，由於我國財政、稅收體制以及經濟發展不平衡等諸多的原因，多數縣鄉財政為吃飯財政，無力承擔對農民投入的更大壓力，在一般情況下，上級撥入資金，下級財政還要拿出配套資金，當縣鄉財政僅能解決吃飯問題時，怎麼能再拿出配套資金，拿不出配套資金，就有兩種情況要發生，一是上級不再撥錢到位，什麼事也不幹；二是、上級撥付資金，下級配不上套，幹個半拉子工程，什麼效益也不能發揮，白白浪費財政資源。所以，我認為，解決“三農”、解決“多予”問題，就必須尋求變革財政投入體制的新路子。

　　◎減負（增收）關鍵二：監督者與帶路人

　　【黑雪39】不解決監督處理問題，其他的一切説了等於白説。

　　【年輕人小田】監督，必須是群眾監督。我們國家群眾監督還沒有詳細的規定。所以一般都是告狀，上訪。要是有個機制就萬事OK了。

　　【火燒冰塊】我們應該正確、客觀、全面的分析制約農民增收的因素！在我看來農民數量眾多造成的人地緊張只是制約農民增收的一方面。

　　農民增收很重要的一方面在於政府引導，特別是地方政府的引導！從某方面説地方政府對於農民的增收有著絕對的影響力，我們可以看到這麼一點：地方政府廉潔負責任，當地農民便富；反之則窮！！！建議地方政府（主要指縣鄉級）實行地方長官責任制！

　　【touny2004】培訓一批知識性、正義性、事業性相當強的農村基層幹部，才是讓農民富起來的根本方法。

　　【新朋友老朋友想説就説】各機關各部門都能從自我做起，想農民所想，急農民所急！不是當官做老爺，擺正自己的公僕位置，不要事事總淩駕於農民之上！而應該把農民當成自己的衣食父母來尊敬，來關愛，來侍候！

　　【嘎鳴】減輕農民負擔首先要精簡農村機構。時下，中央對“三農”問題是動真格的了。一些年來，我因為工作關係，對農村情況比較熟悉，所以特別感到中央新近提出的一系列關心“三農”的政策非常好，非常及時。但依我所見，要減輕農民負擔還有一個重要的方面，那就是大力精簡農村的行政機構！現在每個鄉、鎮都有“四大班子”或“五大班子”，省縣級所有的黨、政機構，鄉鎮基本都有，工作人員數以百計，且絕大多數是由鄉鎮財政負擔；村一級也都黨政班子齊全，脫産與不脫産（拿補貼）人員也有數十，當然也都由（或主要由）村裏負擔。這些人，除工資以外，還要額外地拿和吃。試想，農民如何負擔得了。非但如此，人浮如實，也是滋長腐敗和苛吏的溫床！

　　焦點二：增收途徑——糧價上漲是否能讓農民得利

　　■網友原創：把握糧價上漲讓農民得利 　

　　【耿紅仁】根據報道，我們很容易發現，一段時間以來的糧食價格上漲確實對農民增收起到了一定積極的作用，然而，我們能不能把握好時機，使得農民增收更加真實而又踏實，這是我們有關部門不得不亟需思考的問題。

　　【[央視觀察員]】糧價漲了農民就得利嗎??這不是必然!!

　　【河西獅吼】國務院發展研究中心農村研究部部長韓俊説，在糧價連跌6年的情況下，市場糧食價格的回暖，讓飽受“谷賤傷農”之痛的農民有機會增加收入，這沒什麼不好。農民種糧的積極性説到底是得讓農民有錢掙，讓市場因素主導糧食價格，促進糧食産業持續升溫。需要注意的是，防止人為操作市場，炒作價格，要穩定人們的心理預期，必要時可考慮對城鎮特困人口給予暫時補貼。

　　【羅卜尼克博士】谷賤傷農，自古就是這樣。

　　【漫遊世界】農民不能掌握糧食市場行情和國家宏觀調控政策，這些機會大多是被糧食經銷商所得利，辛辛苦苦種地的農民並沒有得到太多的實惠，要把實惠讓給臉朝黃土背朝天的農民。

　　【鷗盟客】應該讓“市場”説話。

　　【耿紅仁】這個本應該是個前提，在“市場”的主導下發揮相關部門的相應的職責。讓糧食價格的自由浮動也成為也可以解決“三農”問題的一個方法方式，讓農民了解到更多更適合自身發展的途徑。市場”同時也需要一定的政府運用必要的措施來加以誘導，以使得為“三農”問題做出必要的貢獻，為農民增收提供必要的力量。

　　【微湖釣叟2】靠糧價的上漲，並不是解決農民增收問題的關鍵。糧價上漲了，同時生産資料也上漲了，生産資料的漲幅甚至要高於糧食價格上漲的幅度，這能是解決農民增收問題的關鍵麼？再説了，如果真是這樣，價值規律豈不失效了！

　　【年輕人小田】僅靠糧食漲價是一個很簡單、很短淺的做法。因為現在農民的收入根本不能從糧食上來增收了。

　　【shothe】糧價為百價之首，糧食價格上漲隨之而來的就是其他價格的上漲，特別是生産資料。要想讓農戶真正得到實惠就必須以高出市場價格一倍以上的保護性價格收購農戶的農産品。就像年前後，國家就以高出市場價一倍的價格收購農戶的糧食，結果，各地糧食庫紛紛爆滿，很多糧食無倉可裝，農戶的種糧積極性被充分調動起來。隨之而來的，糧食太多（低水平下的相對過剩）市場價格一落再落，保護價不斷下調。到後來保護價就成了市場價，就南方來説，種小麥是無利的，種稻穀有很少的利潤。現在，糧食價格上漲了，去年秋收後就出售糧食的農戶基本上沒有得到實惠，而現在才出售的農戶得到了一定的實惠，但是到了明年呢，種子、化肥、農藥、灌溉等費用的上漲，到頭來農戶是不是還能得到預期的利潤可能就有很大的一個問號了。"物以稀為貴"，市場上東西多了價格就下來，東西少了價格就上去，這是規律。如果要農戶真正得到好處不如取消對農民各種費用攤派，全部免去農業稅，讓農民無償的、自主的耕種土地。

　　其實。政府真要想讓種糧的農民富起來還是很容易的，國有糧庫以高出市場價十倍或更多的價格敞開收購農民的糧食就得了，一是提高了市場糧價農戶得到了實惠，二又提高了農戶的種糧積極性，三是國家又掌握足夠的糧食。

　　◎增收關鍵之一：優化種植結構，變革生産經營方式

　　【段段19 】糧食漲價能解決根本問題嗎？據我了解，中國一些省市的糧食以及其他的農副食品要從國外進口的。我想這是不是代表有些地區的糧食不夠吃呢？我想這不是主要原因吧，要從根本上解決當前農民增收的問題就要優化種植結構，産出優質的産品，以滿足國內的需求，還要使自己的産品在國際市場上具有競爭力。當然，減少農民數量自然會使農民增收了，不過這在三五年內是做不到的。

　　【meggiepm】我認為農民的增收問題是一個複雜的問題,這個問題關鍵還是要讓農民學會"造血"。我們不能只想著種一些傳統的作物。政府應該行使好調控職能,請專家研究指導,"因地制宜"的種植農作物,特別是經濟作物。幫助農民聯絡市場,適當的條件下可以由政府搭臺引入資金,就地對農作物進行深加工,這樣一方面可以增加農作物的附加值,另一方面還可以就地吸收一部分農村剩餘勞動力使農民"離土不離鄉"。

　　另外,現在農村還是小戶分散經營的狀況,隨意性很大。這樣很不利於作物的種植,也不利於農田水利設施的建設,更是浪費了很多的資源(比如現在就是天空線網飛架,地上房屋散佈)。針對這些情況，我們可以建設"新農村"，房屋修建盡力沿路統一修建,這樣可以節約很多耕地和什麼水管,電線之類的物資............

　　【飲江】只有農村的農業生産協作方式改變才有可能實現農民增收。從合作化到家庭聯産承包責任制，中國的農民生活水平的確提高了不少，這裡面當然有其他因素的原因，但不可排除改革生産協作方式的重要促進作用。就目前的農業世界發展態勢來看，中國的農業生産協作方式根本無法與美國等一些國家的大農場式農業形成競爭。可以説中國的大部分農業土地只能是用來填飽農民的肚子達到溫飽而已，而這是與中國要實現發達國家的夢想是不相符的。農民應該徹底從土地的束縛中解脫出來，只有樣才可能實現農村的城市化進程。需要説明的是，這裡使農民離開土地並不是帶有“羊吃人”的圈地色彩。

　　我這裡有一個方案與大家共同研究：

　　1、農村實行適當的國營農場體制（或集體農場體制），與公司制度挂鉤。這樣一方面可以解救被土地束縛的農民，又可以實現機械化大生産，達到與外國農業實現競爭的條件。

　　2、大力發展與農産品深加工有關的産業以及向農村引進國內外的勞動密集型産業，解決剩餘勞動力問題。

　　◎增收關鍵之二：政府指導，是否能將優惠政策落到實處

　　【寧讓天下人負我1】國家只能做到宏觀調控。而這些政策的好處最終落實到農民身上，卻是需要當地政府通力配合，認真執行的。

　　【孤燈12】政策、教育與觀念：中國有這麼多的問題，關鍵是中國人的人際觀念、人情觀。還有就是國家的政策是否落到了實處，不要上有政策下有對策。

　　【飄渺98】還是老話——國家專門組織分析市場行情，指導農民種養方向，並給予技術指導和提供無息貸款！不然‘減負’之策只不過是枉然！

　　◎增收關鍵之三：加快建設農村社保體制，政府當補貼低收入者

　　【耿紅仁】現在是關注“三農”問題的關鍵時候，我談這個問題並不是説反對不讓城市低收入者得利。因為城市人口也並不全是富裕的，比如下崗人員等等，我們有與之相關的“4050人員”措施等等。解決這類問題需要我們的政府部門制定一個合適的公共政策，最直接最有效的辦法就是對低收入者進行補貼，對高收入者進行課稅來實現必要的公平。

　　就是説有不少的農民沒有得利，所以説需要我們對這個事情做更多的工作來實現我們的初衷。“讓市場因素主導糧食價格，促進糧食産業持續升溫。需要注意的是，防止人為操作市場，炒作價格，要穩定人們的心理預期，必要時可考慮對城鎮特困人口給予暫時補貼。”解決農民的問題的方式是多樣的，這個只是其一。

　　【龍城紳士】國家應該逐步的減少農業稅，直到 ——零——〉政府補貼！

　　【paulxie】我贊成減免農業稅,最好的辦法是直接補貼農業,平衡工業與農業的差距。

　　一是各級政府部門首先要改變觀念，從戰略高度認識到農民市民化的重要性。

　　二是以提高農民素質和技能為重點，加快勞動就業制度的改革創新，擴大郊區農民的就業。

　　三是加快郊區農民社會保障制度的改革創新，促進農民養老方式的社會化和市民化。設計一個與城市居民相對接近、便於今後與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，後醫療保險和失業保險，因地制宜，循序漸進。

　　四是建立專門的領導機構，統一協調處理農民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進農村轉型和農民轉變。

　　五是改革傳統的城鄉二元治理體制，不斷優化農村勞動力轉移和農民市民化的環境。

　　六把工業的稅收來補帖農業,使工業與農業協調發展,因為我們現在太注重工業。

　　七是加快城市化發展，以農村城市化、農業現代化促進農民市民化。

　　◎增收關鍵之四：農民的希望在於科技教育

　　【醜姑娘17479】減少農民數量，增加科技含量~~~

　　【漫遊世界】農業的希望在於體制改革，農村的希望在於放開搞活，農民的希望在於科技教育。

　　農村中最貧窮的地方，同時也是教育最落後的地方，良好的教育可以提高農民經營素質，良好的經營素質可以使農民真正擺脫貧困。

　　【li9210】解決農民問題是一個綜合問題，他需要我們各面都去關注，參與。切莫一陣風過後只留下一些枯枝殘葉。關注農民收入這是一個深厚話題。糧食漲價，菜漲價這也解決不了實際問題。根本還是去關注，去給農民以方便，去給農民以實惠，去關心農村的教育，關注基層農村幹部的素質。

　　【漫遊世界】要讓農民的教育條更優越些，思想觀念更先進些，思維方法更活躍些，經營範圍更廣泛些，科技知識更豐富些，經營素質更高強些，社會環境更良好些，歸根到底為農民服務更務實些。

　　【阿祥52】科教興農、科教富農、科教扶農。如果不重視科教對“三農”的巨大作用，興農、富農就無從真正落實，還會使城鄉差距加大，農民利益也會因素質低下而得不到基本保障。如封建迷信在農村的盛行使一些農民只信奉巫婆神漢。

　　【yq117】有條件的和不具被條件的，可取消和逐步取消農業稅，並逐步實行城鄉統一的稅制；農村的九年義務教育應全部免費，有條件的應免除高中的全部費用，實現真正的從小學到高中的義務教育。這樣農民的負擔就真正減輕了一大半。

　　◎增收關鍵之五：減少農民數量

　　【蕙蕙的朋友】: 中學《政治經濟學》中見到工農業生産剪刀差的概念，農民苦，不是提高糧食價格就能縮小剪刀差，糧食價格上漲300%都不能解決問題（有幾個種糧的發達了？）。關鍵還是減少農民數量，從根本上解決問題。

　　【yq117】增加農民收入、減少農民數量，是我國實現全面建設小康目標的惟一齣路。在保證糧食生産的同時，加速發展農村二、三産業，將從事第一産業的農民轉移到中小城鎮，並積極推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業條件。我們講的減少農民的數量，主要是指從事農業的人員和農業人口。我們國家近13億人口中，現在有9億是農村人口。如果我們加快二、三産業的發展，佔農村和農業的人口比例就會大大減少。世界上任何一個發達的國家，第三和第二産業是最發達的，英國的第三産業佔到近80%的比例，，而我們的農業人口占城鎮人口的三倍多，制約農村經濟和社會的發展，這是問題的根本。

　　【angeleleven】關鍵在於鼓勵農民自主創業向其他行業發展減少農民數量，這必須要求農民具有其他勞動技能，但要引導農民學習其他技能必須給一些優惠政策，如減少農民學習費用等等，要農民知道除了種地他還有其他興趣愛好！~他也可以通過自身能力在其他行業也能有所做為。

　　(版主陶然整理)

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責編：張會玲