[兩會前瞻]農民增收：三農問題的關鍵
——[CCTV.com兩會前瞻]系列報道之農民增收篇
央視國際 (2004年02月24日 13:30)

　　編者按：一年一度的“兩會”召開在即，CCTV.com特別推出“網友最關心的兩會話題”網上調查。截至目前，海內外網友圍繞著13個調查選項，投票總數已突破50萬，其中，農民增收、下崗職工再就業、食品質量、反腐敗等成為網友關注的焦點。

　　

根據今年我國經濟建設和社會發展的工作重點，以及本次網上調查的結果，CCTV.com特別策劃了“兩會前瞻”系列報道，內容涉及到農民增收、國企改革、下崗職工再就業、安全生産、食品安全、反腐敗等方面。該系列報道以關注民生為重心，對2004年國務院及主要部委的工作重點進行解讀，以此來展望今年“兩會”的一些熱點話題。

　　CCTV.com綜合消息：解決“三農”問題，“多予、少取”是其核心，“少取”籠統的講就是減輕農民負擔，“多予”就涉及到財政投入體制問題。無論多予還是少取，歸根到底仍在於如何讓農民增收，由此也不難理解，在今年初中央發佈的一號文件中，促進農民增收是2004年政府工作的重中之重。

　　上訪戶變增收戶 拋荒農成種田農

　　在安徽省碭山縣權集鄉的穆李莊村，稅改之前，這裡由於農民稅賦過重，全村老少到省裏上訪，成為聞名全省的上訪村。但從2002年開始，安徽省就已經在全國率先試行了取消農業特産稅，改徵農業稅。取消農業特産稅帶來的好處，安徽應該最有説服力。穆李莊村曾經領頭上訪的農民徐福安，去年蓋起了新房，添上了家電。老徐在接受採訪時説，今年水果品種改良，年底還能增收3000元，明年他就把一輛四輪拖拉機開回家。取消農業特産稅不但讓農民交的錢少了，還減掉了他們心裏的負擔。

　　在湖南，許多土地多年拋荒的農民，現在又回來種田了。湖南省沅江市熙和鄉黨委書記 劉鴻志説：國家政策比較好，糧價比較高，農民對種田的效益很有信心。不僅農民種糧有信心，經銷商也看好了優質大米的銷售前景，春耕前，湖南一家超市就承諾以每百斤優質稻不低於60元的保護價，和農民簽訂了産銷合同。 湖南心連心實業有限公司 黃騰其表示：合同簽訂好，讓農民只管種植出優質水稻提供我們優質大米，根本不用愁銷路。

　　這些從上訪到增收，從拋荒到種田的改變反映出了中央關於三農問題的政策給農民的生産生活帶來的實質性的改變。日前，中共中央2004年1號文件播發，確定以促進農民增收為主題。其中，在全國範圍內取消除煙葉以外的農業特産稅，切實促進農民增收和以政策極大鼓舞農民種糧的積極性在安徽和湖南等地已經收到了明顯的效果。

　　中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文表示：中央1號文件從四大方面提出增加農民收入的措施，包括，

　　第一，強調糧食主産區農民增收和貧困地區農民增收。第二，提出促進農民擴大就業和增加收入的有關政策。第三，提出開拓農産品市場、增加對農業和農村投入，以及深化農村改革的政策措施。第四，各級部門要加強領導、落實政策。今年中央財政支持農業各方面的資金將比去年增加近300億元，達到1500億元以上，為歷史最高水平。

　　“三農”問題的6個“一號文件” 增收既是目標也是途徑

　　始於１９７８年的農村改革，至今已經歷２６年風雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先後制定出臺了６個“一號文件”，順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業生産，給我國農村帶來了巨大的變化。中共中央總書記、國家主席胡錦濤強調：解決好“三農”問題，加快農業和農村發展，是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。>>進入專題

　　 1《關於促進農民增加收入若干政策的意見》全文

　　 1陳錫文介紹當前中國農村經濟和農村政策的情況

　　 1綜述：“一號文件”合民心 增收富民奔小康

　　相關頭條：

　　胡錦濤強調解決好三農問題

　　農村經濟與政策記者會實錄

　　關注三農 解讀中央一號文件

　　農民增收 政策要落到實處

　　在中央“一號文件”中提出“逐步降低農業稅稅率，２００４年農業稅稅率總體上降低１個百分點，同時取消除煙葉外的農業特産稅”。幾乎與此同時，江蘇、浙江等部分地區，相繼傳出減徵或免徵農業稅的消息。這些信息表明，農民稅負問題越來越引起人們的關注。千方百計地採取有效措施，切實減輕農民稅費負擔，已成為各級政府和有關部門更加自覺的行動。

　　政策的影響力，關鍵看落實。為確保農民真正享受到這些優惠，國家稅務總局制定了嚴格的落實措施，公開向社會承諾：對政策落實不到位和擅自變通的責任人進行嚴肅處理。同時明確要求，凡稅務機關沒有證據證明銷售者不是“農民”和不是銷售“自産農産品”的，就應按優惠政策執行。也就是説，舉證的責任和義務在稅務機關，這就在很大程度上保證了農民利益，抑制了政策執行中的變通和走樣。

　　農業部：為了穩定糧食面積、恢復和提高糧食産量，確保國家糧食安全，2004年國家將採取措施，加大對糧食主産區和種糧農民的支持，千方百計增加種糧農民的收入。建立對種糧農民的直接補貼制度；降低農業稅稅率；取消農業特産稅；對購買良種、農機給予補貼；實施優質糧食産業工程等。 >>詳細內容

　　農業物價工作的重心也應進行相應調整，由單純監測向監測預警轉變，由價格調整向價格預測轉變。有條件的省級農業部門，特別是糧棉等重要農産品的産、銷區，要結合當地實際情況，組織力量，整合資源，加強分析，儘快啟動主要農産品市場監測工作，為強化對農業和農村經濟的宏觀管理與調控提供科學依據。>>>詳細內容

　　國家發改委：國家發改委近日發出《關於在全國開展農業生産資料價格和涉農收費專項檢查的通知》，決定從2月15日至4月15日，在全國範圍內開展農業生産資料價格和涉農收費專項檢查。通知強調，各級價格主管部門對趁機囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場價格秩序，違反規定亂收費加重農民負擔的違法行為，要發現一起，查處一起。多收價款或費用的，必須如數退還給農民。對屢查屢犯，造成嚴重後果的單位和個人，要依法給予其主要負責人和責任人員行政處分。>>詳細內容

　　農戶是獨立的市場主體，也是自主創業增收的主體。落實中央的農村政策，要深化農村改革，充分發揮市場機制的作用，特別要充分發揮農民群眾的首創精神，激發他們自主創業增收的潛能。要突破一切妨礙農民增收的思想觀念，取消一切限制農民增收的政策規定，革除一切束縛農民增收的體制弊端。要建立培養和造就農村能人的機制，營造鼓勵能人幹事業、支持能人幹成事業的社會氛圍，為廣大農村能人施展才華、創業致富、帶富一方，給予必要的支持，開闢廣闊的天地。

　　令我們欣喜的是，在地方“兩會”中，“三農”問題已是人大代表極為關注、談論的熱點問題之一。四川兩會提案中，有1/3提案關注“三農”。貴州和雲南兩省人大代表和政協委員們提出，解決拖欠農民工工資問題的根本是完善立法和嚴格執法。北京市十二屆人大二次會議也舉行了“促進城鄉協調發展，妥善解決好‘三農’問題”的專題座談會，相信這些引起廣泛關注的問題也將被代表們帶到即將召開的“兩會”上討論。

　　編後：農民增收困難已經成為當前我國農業和農村經濟發展中突出的矛盾。解決農民增收困難問題是解決當前我國農業和農村經濟發展各種矛盾和問題的關鍵所在。中央一號文件以新的思路深化了農村新一輪的改革，這不僅是繁榮農村的需要，也是發展城市的需要,不僅圍繞“三農”談改革，而且立足全局抓改革，不僅從經濟社會發展考慮，還要從社會穩定和國家長治久安的高度考慮。在改革中找出路，在創新中求發展，才能為促進農民增收提供最有力的體制保障。

責編：魏偉