“十五五”規劃如何引領中國經濟高質量發展

　　習近平總書記指出，“制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”規劃綱要堅持以推動高質量發展為主題，提出推動科技創新和産業創新深度融合、大力提振消費、健全社會保障體系、完善社會治理體系等方面工作，既立足當下破解發展難題，又着眼長遠培育內生動力，有利於把制度優勢轉化為發展動能，對於引領我國經濟高質量發展，續寫中國式現代化新篇章意義重大。

　　推動科技創新和産業創新深度融合，引領發展新質生産力

　　科技創新是發展新質生産力的核心要素，産業創新是科技創新轉化為現實生産力的關鍵載體。當前，我國科技創新與産業創新融合取得顯著成效，但仍存在原始創新能力相對薄弱、産業鏈整體上處於中低端、前沿技術與産業場景結合不緊密等問題，亟須推動科技創新和産業創新深度融合，及時將科技創新成果應用到具體産業和産業鏈上，增強科技硬實力、提升産業競爭力、掌握科技競爭主動權和産業變革主導權。

　　“十五五”規劃綱要對推動科技創新和産業創新深度融合作出系統部署，為培育發展新質生産力提供了清晰指引。規劃綱要提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，有助於推動産出更多標誌性原創成果，為産業創新提供源頭供給。規劃綱要提出堅持智慧化、綠色化、融合化方向，有助於推動數智技術、綠色技術、融合技術深度賦能全産業鏈，推動重點産業提質升級，提升産業鏈供應鏈現代化水平。規劃綱要提出培育壯大新興産業和未來産業，有助於因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興産業集群，推動未來産業成為新的經濟增長點。規劃綱要提出強化企業科技創新主體地位，有助於推動創新資源向企業集聚，落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　“十五五”規劃綱要的部署，精準回應了當前科技創新和産業創新深度融合面臨的突出問題，有助於打破技術與産業的壁壘，實現科技與産業的全鏈條、全方位、全要素融合，更能夠統籌傳統産業“煥新”、新興産業“拓新”與未來産業“育新”，加快構建現代化産業體系，讓創新成果更快轉化為産業優勢、經濟優勢，培育形成新質生産力，增強發展新動能，實現科技自立自強與産業升級的良性互動，將有力推動中國經濟向新向優發展。

　　大力提振消費，構建內需主導的內生增長模式

　　在全球經濟格局深度調整、外部需求波動加劇的背景下，發揮以內需為主導、內部可循環的獨特優勢，已成為中國經濟高質量發展的戰略抉擇。當前，我國內需體系仍面臨結構性短板與循環堵點，主要表現為需求潛力釋放不足與供給適配性不強並存，我國居民消費率與發達國家相比仍有10—30個百分點的差距，服務消費佔比偏低，投資效益有待進一步提高，全國統一大市場建設存在不少卡點堵點。亟須將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為經濟行穩致遠築牢根基。

　　“十五五”規劃綱要將“堅持擴大內需這個戰略基點”置於突出位置，明確提出“大力提振消費”“深入實施提振消費專項行動”“統籌促就業、增收入、穩預期”“合理提高公共服務支出佔財政支出比重”“增強居民消費能力”。提出“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”，將“居民消費率明顯提高”作為主要發展目標之一，着力構建完整內需體系。一方面，以消費結構升級引領供給體系創新，推動數字消費、綠色消費、健康消費、文旅消費等新型消費量質齊升。另一方面，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。規劃綱要還對縱深推進全國統一大市場建設作出部署，要求破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動。

　　內需是大國經濟的“穩定錨”，消費是經濟增長的“主引擎”。“十五五”規劃綱要堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，把擴大內需從政策舉措上升為戰略基點，為促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式繪就了路線圖與時間表。

　　健全社會保障體系，築牢民生底線與發展根基

　　社會保障是治國安邦的大問題，是民生保障的安全網、收入分配的調節器、經濟運行的減震器。構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系，是實現發展成果普惠共享、促進社會公平正義的基礎性制度安排，更是築牢民生底線、夯實發展根基的關鍵舉措。當前，我國社會保障體系建設取得歷史性成就，但仍面臨結構性就業矛盾凸顯、“應保盡保”尚未完全實現、醫保基金長期保持平衡面臨壓力、人口老齡化日趨嚴峻等諸多現實挑戰，亟待以頂層設計與系統改革破解難題，推動社會保障事業高質量發展。

　　“十五五”規劃綱要對健全社會保障體系作出系統部署，為築牢民生底線、夯實發展根基提供了清晰路徑。明確把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，構建就業友好型發展方式。提出完善社保關係轉移接續政策，有助於解決靈活就業人員、新就業形態人員參保難題，推動社保覆蓋從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”升級。提出健全多層次醫療保障體系，有助於解決看病難、看病貴問題。

　　“十五五”規劃綱要的部署，精準回應了當前社保體系的突出問題，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，不僅有助於織密織牢民生保障網，讓人民群眾共享改革發展成果，更能穩定社會預期、激發消費活力、促進勞動力合理流動，為經濟高質量發展注入持久動力，實現民生保障與經濟發展的良性互動。

　　完善社會治理體系，營造穩定有序的發展環境

　　社會治理是國家治理的重要組成部分，安全穩定的社會環境能為經濟社會高質量發展保駕護航。當前，我國社會治理體系不斷完善，但仍面臨諸多挑戰，特別是在錯綜複雜的國際國內形勢下，我國經濟社會發展的風險觸點多、燃點低、傳導快，各類風險跨界性、關聯性、穿透性顯著增強，給社會治理帶來新的嚴峻挑戰，亟待以理念革新、制度創新、技術賦能推動治理範式轉型，為經濟社會發展築牢安全穩定屏障。

　　“十五五”規劃綱要對完善社會治理體系作出系統部署，為營造穩定有序的發展環境提供了清晰指引。明確堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，有助於推進社會治理現代化。提出夯實基層社會治理根基，有助於發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。提出加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。明確暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

　　“十五五”規劃綱要的部署，精準回應了當前社會治理的突出問題，加快推動從“管理”到“治理”的範式轉變，不僅有助於織密社會治理安全網，更能穩定社會預期、激發市場活力、促進社會公平，加快形成共建共治共享的社會治理格局，為經濟高質量發展營造穩定有序、充滿活力的環境。

　　制定實施五年規劃有利於加強黨對經濟工作的全面領導，有利於集中力量辦大事，有利於前瞻性把握戰略問題，有利於保持事業連續性。“十五五”規劃綱要堅持以人民為中心的發展思想，作出一系列戰略部署，將推動科技創新對産業升級的引領作用持續增強，內需主導的經濟發展模式不斷完善，社會保障體系的民生底線更加堅實，現代化社會治理體系更加成熟，引領中國經濟保持穩中有進、穩中向好、乘勢而上的發展態勢，不斷夯實基本實現社會主義現代化的經濟基礎，推進全體人民共同富裕，續寫中國奇蹟新篇章。

　　（人民網記者栗翹楚、任妍整理）

　　案例一

　　讓長期主義結出科技碩果

　　講述人：埃夫特智慧機器人股份有限公司執行總裁  王富康

　　在安徽蕪湖發展，我最大的感受是政府對産業發展很支持，扶持有力度、服務有溫度。

　　蕪湖市將機器人作為一項戰略性産業進行系統性培育，建成國家級機器人産業集聚區，吸引了超過300家機器人産業鏈企業在此匯聚，年産業規模突破400億元。

　　得益於這條機器人産業鏈，我們從核心零部件到系統集成的需求全打通了。

　　近年來，蕪湖市還在科創、産業、人才、配套等方面，推出了紫雲英人才計劃，設立了創新創業基金，搭建了鳩茲科創灣平台，為企業賦能、創新賦智提供了有力支撐。

　　我們所在的鳩茲科創灣，就是蕪湖市重點支持並佈局建設起來的。

　　作為國家機器人産業鏈鏈主企業，政府的強力支持讓我們的創新佈局更有方向。去年9月，我們的超級工廠（一期）正式開建，一座“機器人造機器人”的智慧化工廠將拔地而起，更多的“科技花”將結出“産業果”。

　　政策的沃土，讓我們敢於堅持“長期主義”，去啃技術創新中的“硬骨頭”，實現關鍵核心部件100%自主化。打造創新生態，也是政府的“長期主義”，把最好的資源種在最好的土壤裏，讓創新這棵大樹根深葉茂，結出的科技果實更多、更甜。

　　（人民網記者汪瑞華整理）

　　案例二

　　優質特産闖進大市場

　　講述人：遼寧省市場監督管理局質量發展處處長  鄭懷海

　　北緯41度，分佈着多個冰酒的重要産區，大多是國際知名品牌，遼寧本溪桓仁滿族自治縣曾經是例外。

　　每年1月初，桓仁的千畝葡萄園，串串冰葡萄凝霜挂枝，釀出的冰酒口感一流。但很長一段時間，國內的冰酒市場基本被進口品牌佔據。

　　“酒香也怕巷子深”，道出了許多優質産品走向市場時面臨的現實處境。不止桓仁冰酒，盤錦稻田蟹、朝陽小米、遼南海參……這些遼寧的特色産品，都曾因信息壁壘、品牌缺位，走不出鄉野、闖不進大市場。

　　如何讓遼寧優質特産被更多消費者看見、認可？“定標準、搭平台、強推廣”，我們以“遼寧優品”公共品牌為抓手，打出一套“組合拳”，打通優質供給與消費升級的連接通道，為好物鋪就出圈之路——政府&&立標準、樹信譽，企業專注提質創新、開拓市場，讓好特産既有裏子，更有面子。以桓仁的蔡龍麟冰酒為例，獲得“遼寧優品”認證後，2025年銷量實現翻番，農戶收益從5年前的盈虧平衡，提高至畝均收入7000元以上。

　　高品質産品，讓消費者願消費、敢消費，進而走進千家萬戶、遠銷海外市場，“優質供給—消費認可—産業升級”的正向循環越轉越強。

　　（人民網記者王斯文整理）

　　案例三

　　流動力量變城市“治理合夥人”

　　講述人：上海市徐匯區委社會工作部部長  張健慈

　　去年7月，在早餐店取餐的騎手陳治帆，看到有小孩頭部流血不止急需送醫。他載着母子3分鐘就抵達附近醫院，為救治搶下關鍵時間。

　　在上海徐匯，像陳治帆這樣的外賣騎手、快遞小哥、網約車司機有8000多名。他們每天穿梭在街頭巷尾，熟悉每一條衚同、每一棟樓宇，也往往是突發狀況的第一目擊者。如何讓這股力量真正融入並參與到城市治理中？我們經常在琢磨。

　　經過深思熟慮，我們三措並舉——黨建引領強根基、服務賦能增活力、雙向共治促融合，為這些奔波的勞動者搭建起溫暖的港灣與幹事的舞台。

　　我們加強新就業群體黨建工作，在快遞站點、配送平台建起黨組織，讓流動黨員不再為組織生活來回奔波。越來越多的黨員騎手主動亮身份、扛責任，成了凝聚同行的“主心骨”。

　　針對新就業群體“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”的困擾，我們打造“司機之家”“騎士能量站”。讓放心“跑”在路上的他們，也能安心“停”在城市裏。

　　不少新就業群體主動參與到社會治理中，發揮機動靈活、熟悉城市的職業優勢，隨手拍井蓋破損、設施故障；爭當“社區夥伴”，成為獨居老人的緊急聯繫人。

　　徐匯的流動力量正從城市服務者變身“治理合夥人”，他們收穫歸屬感的同時，也為城市治理現代化注入源源不斷的新動能。

　　（人民網記者唐小麗整理）

　　案例四

　　從“一企富”到“一起富”

　　講述人：福建省南平市光澤縣鸞鳳鎮十里鋪村黨支部書記  付存軍

　　我們村位於福建武夷山西麓。2018年，我回村擔任村支書，村裏幾乎沒什麼産業基礎。一邊是村集體無資源、無資金，發愁致富路在何方；一邊是村裏走出的白羽肉雞龍頭企業聖農集團，在多年持續為村民提供大量就業崗位後，思考如何幫助村裏實現自我“造血”。

　　如何做大共同富裕的“蛋糕”，讓“一企富”變成“一起富”？

　　在聖農集團的幫助下，我們創辦了物流公司，接手了集團的運輸業務。第二年村集體收入就突破了200萬元，成了全省的示範村標杆。去年，我們村黨支部跟聖農集團再次攜手，通過村企共建成立了肉禽加工廠並投産。村民們到工廠上班，在家門口就能實現月收入4000多元，生活有了保障，日子越過越好。

　　現在，光澤縣每個鄉鎮都有像我們村一樣的“共富工廠”。政府提供廠房，村集體負責出資和生産，企業負責提供設備、培訓人員、搭建銷售渠道……鄉村與企業協同聯動，在彼此需要中融合互促。從“一企富”到“一起富”，從“萬企幫”到“萬村興”，越來越多有情懷、有擔當的民營企業紮根鄉村，在鄉村全面振興的路上，與村民們一起“奔富”。

　　（人民網記者林曉麗、李唯一整理）