【光明論壇】堅定制度自信 發揮五年規劃政治優勢

　　【光明論壇】

　　近日，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調，“制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢”“我們要堅定制度自信，不斷結合新的實際把這一優勢發揚光大”。70余載風雨兼程中，五年規劃已經深嵌於中國特色社會主義制度之中，成為中國之治的突出優勢，助力我國創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟。

　　“凡事預則立，不預則廢。”用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規劃儘管並非中國獨有，也並非中國首創，然而能夠長期堅持下來並取得重大成功的唯有中國。在二戰後的“計劃化浪潮”中，眾多發展中國家曾將五年計劃作為推進現代化的手段，但後來大多又由於種種原因放棄了這一模式。與之不同，自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經編制實施了14個五年規劃（計劃），有力推動了我國經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，促使中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。在“十四五”時期，中國經濟總量先後突破110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元，實現“四連跳”，以5.4%的年均增長繼續領跑全球主要經濟體。

　　科學制定和接續實施五年規劃，有利於實現黨的領導。黨的領導始終貫穿五年規劃編制、實施、評估的全過程，發揮了“定海神針”的作用。在實踐中，我們探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准後向全社會公佈實施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。五年規劃有利於集中力量辦大事。通過五年計劃，謀大事、辦大事、成大事，部署和實施了一批重大任務、重大項目、重大工程，充分發揮了集中力量辦大事的制度優勢，使我國實現跨越式發展，大踏步“趕上時代”，自立於世界民族之林。五年規劃有利於前瞻性把握戰略問題。我們黨一直從戰略高度來謀劃五年規劃，準確把握世界政治經濟格局演變態勢，深入研判科技革命和産業變革演進趨勢，使制定的規劃體現時代性、規律性和創造性。五年規劃也有利於保持事業連續性。我們黨保持戰略定力和歷史耐心，發揮“一張藍圖繪到底”的制度優勢，將實現社會主義現代化的戰略目標拆解為階段性任務系統推進，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬幹，有效規避了西方多黨制下政策反復“翻燒餅”的治理難題，保持了現代化事業的連續性。

　　“十五五”時期我國發展環境仍面臨深刻複雜變化，要統籌好“新”與“舊”。發展新質生産力不意味着喜新厭舊，盲目拋棄傳統優勢，而是要因地制宜，在傳承中激發創新活力。既要大力培育和發展人工智慧、量子信息等新興産業和未來産業，築牢科技自立自強根基，也要積極推動傳統産業向高端化、智慧化、綠色化轉型，實現新産業培育與舊産業升級雙向發力、互促共進。近年來，遼寧本鋼瞄準汽車行業輕量化變革的趨勢，依靠技術升級，推出具有全球領先水平的超寬幅冷軋汽車板産品，舊産業煥發了新活力，訂單每年增長30%左右。本鋼的煥“新”之路證明，沒有夕陽産業，只有夕陽技術，要用新技術不斷改造提升傳統産業。

　　要把握好“大”與“小”。應運用系統思維，統籌謀劃，發揮堅持全國一盤棋的制度優勢，把地方規劃和專項規劃與國家整體規劃銜接好，使其體現國家整體規劃的精神和要求。既要考慮全局之所需，把國家發展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到各地規劃中；也要鼓勵各地發揮比較優勢，精準定位，將有限資源轉化為最大發展效能，避免“照葫蘆畫瓢”和層層加碼。改革開放以來，我國通過實施推進西部大開發、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，從全局謀劃區域，以區域服務全局，推動形成全國一盤棋發展新格局。

　　要處理好“內”與“外”。應立足“兩個大局”，在做強國內大循環、暢通國內國際雙循環中，推動“十五五”戰略擘畫落地生效。一方面，要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，加快構建全國統一大市場，綜合整治“內卷式”競爭；另一方面，要堅定不移擴大高水平對外開放，鞏固傳統市場、開闢新興市場，拓展國際循環。從連年舉辦進博會、服貿會、廣交會，到自貿試驗區擴容、海南自由貿易港全島封關，再到高質量共建“一帶一路”、擴大來華單方面免簽政策適用國家範圍，我們以開放促改革促發展，使內需這個壓艙石與外需這個助推器協同發力，有效應對了外部環境的不確定性。

　　站在“十五五”規劃開局的歷史節點，我們要堅定制度自信，繼續堅持好、發揮好五年規劃的制度優勢，以科學規劃引領發展方向，以接續奮鬥落實規劃目標，一步一個腳印把中國式現代化事業不斷推向前進。

　　（作者：梁燕曉，係中央黨校〔國家行政學院〕哲學教研部副教授）