國務院辦公廳印發《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》
央視網消息：1月5日，國務院辦公廳發佈關於印發《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知。
國辦函〔2025〕126號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2025年12月29日
（此件公開發佈）
國家低溫雨雪冰凍災害應急預案
1 總則
1.1 總體要求
1.2 適用範圍
1.3 編制依據
2 組織體系
2.1 國家防災減災救災委員會
2.2 國家防災減災救災委員會辦公室
2.3 成員單位任務分工
2.4 地方機構
3 監測預警
3.1 監測預報
3.2 預警發佈
3.3 預警行動
4 應急響應
4.1 一級應急響應
4.2 二級應急響應
4.3 三級應急響應
4.4 四級應急響應
4.5 信息報送和發佈
4.6 應急響應調整及終止
4.7 善後工作
5 應急保障
5.1 隊伍保障和社會動員
5.2 通信保障
5.3 物資裝備保障
5.4 資金保障
5.5 科技保障
6 預案管理
6.1 預案編制
6.2 預案演練
6.3 宣傳與培訓
6.4 責任與獎懲
6.5 預案解釋
6.6 預案實施時間
1 總則
1.1 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於防災減災救災工作的重要論述和關於做好低溫雨雪冰凍災害防範應對工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災害防範應對工作機制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災害，全力保障人民群眾生命財産安全和社會大局穩定。
低溫雨雪冰凍災害防範應對工作堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。堅持黨委領導、政府負責、屬地為主，實行公眾參與、專群結合、軍地協同。堅持統一指揮、綜合協調，分級分部門負責、區域協同聯動。堅持安全第一、預防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩定，快速應急響應、快速調派力量、快速調撥款物、快速發佈信息，加強低溫雨雪冰凍災害防範應對全過程管理。
1.2 適用範圍
本預案適用於我國發生低溫雨雪冰凍災害國家層面開展的防範應對工作。低溫雨雪冰凍災害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發大範圍積雪、結冰、積冰現象，對多個種類重要基礎設施産生重大影響，導致大範圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響群眾生産生活的複合型自然災害。
1.3 編制依據
《國家突發事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防禦條例》、《自然災害救助條例》和《突發事件應急預案管理辦法》、《自然災害調查評估暫行辦法》等法律法規和文件。
2 組織體系
2.1 國家防災減災救災委員會
國家防災減災救災委員會負責統籌指導、協調和監督全國低溫雨雪冰凍災害防範應對工作，指導、協調重特大低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災工作；完成黨中央、國務院交辦事項。
有關部門根據需要啟動本行業系統防範應對低溫雨雪冰凍災害相關機制，充分發揮已有跨部門協調機製作用，統籌協調和督促指導做好全國煤電油氣運保障、綜合交通運輸保通保暢、春運保障及供電、通信保障等工作。
2.2 國家防災減災救災委員會辦公室
國家防災減災救災委員會辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡、政策協調、信息通報等，組織開展會商研判、風險評估、搶險救援、力量動員、救災救助等工作。主要包括：
（1）組織開展低溫雨雪冰凍災害風險形勢會商研判，統籌加強低溫雨雪冰凍災害監測預警和處置信息共享；
（2）及時掌握低溫雨雪冰凍災害情況和防範應對工作進展，協調解決災害防範應對處置中的重大問題，推動相關成員單位加強與受災地區的工作溝通；
（3）建立信息報送和通報機制，做好信息匯總、上報及通報、發佈等工作；
（4）統籌協調開展重特大低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災等工作；
（5）承辦國家防災減災救災委員會交辦事項。
2.3 成員單位任務分工
中央宣傳部負責統籌把握全國低溫雨雪冰凍災害防範應對宣傳工作導向，協調指導低溫雨雪冰凍災害防範應對宣傳報道和輿論引導工作。
中央網信辦負責指導、協調低溫雨雪冰凍災害相關網絡輿情監測與引導。
國家發展改革委負責統籌協調能源供應保障，做好重要民生商品保供穩價，抓緊下達災後應急恢復中央預算內投資。
教育部負責指導教師學生群體防災減災和校舍安全管理，組織開展防災減災知識進教材、進課堂。
工業和信息化部負責做好防範應對低溫雨雪冰凍災害通信保障工作，指導各省級通信管理部門、基礎電信企業加強通信網絡設施安全防護，強化應急通信保障隊伍力量部署，加強物資裝備配備，做好災害防範應對，保障低溫雨雪冰凍天氣公眾通信網絡穩定運行。
公安部負責指導各級公安機關維護社會治安秩序，協助疏散、撤離或轉移安置遇險被困、滯留人員，維護交通秩序，配合交通運輸等有關部門實時監測道路通行情況，加強低溫雨雪冰凍天氣路面巡查，視情況採取交通管制措施。
民政部負責指導養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衞生福利機構等民政服務機構做好低溫雨雪冰凍災害防範應對。指導做好低溫雨雪冰凍災害期間流浪乞討人員的救助工作，對經應急期救助和過渡期救助後仍然存在基本生活困難的群眾，指導地方按規定給予臨時救助等基本生活保障。
財政部根據受災情況，按照資金管理規定，做好救災資金支持保障工作。
自然資源部負責組織協調指導監督低溫雨雪冰凍災害可能引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水結冰等地質災害和海洋災害防治工作，提供地質災害和海洋災害應急處置技術支撐。
住房城鄉建設部負責組織協調和指導城市市政公用基礎設施、危舊房屋、大跨度建構築物、在建房屋市政工程等防禦低溫雨雪冰凍災害工作，指導和督促開展城市道路除冰除雪，及時搶修受損市政設施，保障城市供熱、供水、供氣等設施正常運行。
交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業運行監測、調度指揮和應急處置指導工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間國家高速公路及重點幹線路網運行監測和協調。指導和監督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災和保通保暢工作。指導交通建設工程施工、運輸等行業企業做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。發揮綜合交通運輸保通保暢相關機製作用，加強綜合交通運輸運行管理調度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設，着力提升綜合交通運輸服務保障水平，保障綜合交通運輸“大動脈”和“微循環”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協調運力運輸應急搶險救援救災人員和物資、裝備。
水利部負責指導做好低溫雨雪冰凍災害期間農村供水安全和水利工程設施的安全保障、搶修工作。
農業農村部負責及時收集、整理和反映農業災情，指導做好農業、畜牧業、漁業防寒防凍和災後田管及恢復生産等工作，指導督促企業農戶開展種植大棚、養殖棚舍等隱患排查和應急處置，抓好“菜籃子”産品穩産保供，幫助災區做好農産品調度供應等工作。
商務部負責加強對受災地區重要生活必需品的市場運行監測，協調保障災區生活必需品市場供應。
文化和旅游部負責指導旅游景區、旅行社做好防災避災工作，督促景區主管部門組織景區關停，配合做好游客疏散安置。
國家衞生健康委負責指導受災地區突發事件緊急醫學救援工作，根據需要及時調派醫療衞生應急專家和隊伍趕赴災區支援，指導受災醫療衞生機構儘快恢復醫療衞生服務。
應急管理部承擔國家防災減災救災委員會辦公室工作，負責指導協調重特大低溫雨雪冰凍災害的應急搶險救援，按照有關規定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估；組織災情統計核查、受災群眾安置及救助，依法統一發佈災情信息。指導做好礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域低溫雨雪冰凍災害期間的安全管理和監督。
國務院國資委負責組織協調、指導督促中央企業積極參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災後重建工作。
市場監管總局負責低溫雨雪冰凍災害期間市場秩序監督管理工作，維護生活必需品等商品市場秩序穩定，指導防範和打擊哄抬價格、串通漲價等違法違規行為。
金融監管總局負責指導開展低溫雨雪冰凍災害相關保險工作，督促、指導保險公司做好災區保險理賠和給付服務工作。
中國氣象局負責低溫雨雪冰凍天氣的監測和預測預報預警工作，會同有關部門研究制定低溫雨雪冰凍災害防禦指南。對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，並向國家防災減災救災委員會辦公室、有關成員單位提供氣象信息。
國家糧食和儲備局負責中央應急搶險救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據應急管理部的動用指令按程序組織調運。
國家能源局負責指導做好電力系統安全穩定運行和電力可靠供應工作。指導電力企業強化安全隱患排查，強化設施設備防範應對低溫雨雪冰凍災害的措施落實，合理安排電網運行方式，科學組織冰情監測與融冰除冰，強化應急處置，迅速搶修復電，保障群眾基本用電需求。
國家林草局負責指導地方林業和草原主管部門核查、評估林業因災損失情況，做好有關區域低溫雨雪冰凍災害防範應對和災後恢復工作，配合相關單位做好涉及電力、交通、通信系統線路安全的危害木清理工作。
國家鐵路局負責低溫雨雪冰凍災害期間鐵路建設、運輸安全生産監督管理，組織監測分析鐵路運行情況，指導督促鐵路運輸企業做好鐵路設施設備安全運行和超低溫、異常結冰等防範應對工作，協助有關部門和地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。
中國民航局負責指導民航企事業單位低溫雨雪冰凍災害期間安全運行和應急搶險救援工作，協調完成重大航空運輸、通用航空任務，配合做好大面積航班延誤、取消，大量旅客滯留的應急處置工作。
國家疾控局負責組織、指導做好災區疾病預防控制和災後衞生防疫工作，預防、控制傳染病的發生和流行。
國家消防救援局負責組織國家綜合性消防救援隊伍參加低溫雨雪冰凍災害被困人員營救疏散等應急搶險救援工作。
中國紅十字會負責動員紅十字志願者、救護員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護服務和人道關懷救助，必要時根據需要動員相關社會資源配合做好受災困難群體的生活救助。
中國國家鐵路集團有限公司負責統一調度指揮低溫雨雪冰凍災害期間的鐵路運輸，強化鐵路運輸安全保障措施。統籌安排路網性運力資源配置，組織運力運送搶險救援救災人員和物資、裝備。協助有關部門和地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。
其他成員單位按照各自職責和實際情況做好低溫雨雪冰凍災害防範應對相關工作。
2.4 地方機構
有低溫雨雪冰凍災害防範應對任務的地方人民政府負責統一指揮本地區低溫雨雪冰凍災害防範應對工作，可根據需要設立應急指揮機構。
3 監測預警
3.1 監測預報
氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害性天氣要素的監測與預報，按照職能職責建立和完善監測站點，加強低溫雨雪冰凍天氣中短期監測預報，及時向國家防災減災救災委員會辦公室、有關成員單位提供監測預報信息。
教育、工業和信息化、民政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、能源、鐵路、民航等部門按照任務分工，根據氣象部門的監測預報信息，及時對本行業本領域可能受影響的對象和範圍進行分析預測，開展相關監測預警及提示工作，並將有關情況報送國家防災減災救災委員會辦公室。
3.2 預警發佈
氣象部門根據各類氣象災害的發展態勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，一級為最高級別。
氣象部門負責發佈和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災害預警信息，聯合交通運輸、農業農村等有關部門發佈防禦提示；充分利用廣播電視、應急廣播、互聯網、手機短信等多種媒介，向社會公眾發佈低溫雨雪冰凍災害性天氣預警信息。廣播、電視、新聞網站等媒體及電信運營企業，景區、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播發低溫雨雪冰凍災害預報預警信息，視情及時將有關情況報送國家防災減災救災委員會辦公室。
3.3 預警行動
（1）國家防災減災救災委員會辦公室根據氣象等部門預報預警信息，對可能出現的影響情況進行會商研判，及時掌握低溫雨雪冰凍災害基本情況、發展趨勢，督促相關地區和部門加強應急值守、會商研判、隱患排查、人員物資裝備準備等防災減災工作。
（2）教育、工業和信息化、民政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、應急管理、能源、鐵路、民航等部門加強監測和管理，根據低溫雨雪冰凍災害預警信息及發展形勢，積極組織做好防禦工作。
（3）有低溫雨雪冰凍災害防範應對任務的地方人民政府按照災害預警信息及有關要求，強化會商研判和隱患排查，突出保安全、保暢通、保供電、保民生，提前預置搶修人員力量和物資裝備，因地制宜採取防範措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。
4 應急響應
根據低溫雨雪冰凍災害影響範圍、危害程度、災害損失等情況，國家層面應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級、四級。
4.1 一級應急響應
4.1.1 啟動條件
（一）出現下列情況之一，經分析研判啟動一級應急響應：
（1）公路、鐵路、民航交通受阻，全國多個省（自治區、直轄市）國省幹線公路大面積中斷48小時以上（含本數，下同），致使100萬輛以上車輛長時間滯留在公路；繁忙幹線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；多個省（自治區、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上、大量航班取消；致使200萬以上旅客長時間滯留，産生極為嚴重社會影響。
（2）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發生特別重大大面積停電事件。
（3）兩個以上省（自治區、直轄市）通信大面積中斷。
（4）一省（自治區、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助200萬人以上。
（二）黨中央、國務院認為需要啟動一級應急響應的其他事項。
4.1.2 啟動程序
根據低溫雨雪冰凍災害發展變化，當發生符合啟動一級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動一級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會報黨中央、國務院決定。必要時，黨中央、國務院直接決定啟動一級應急響應。
4.1.3 響應措施
國家防災減災救災委員會主任統籌協調國家層面低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位採取以下措施：
（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，研究部署防範應對工作，對低溫雨雪冰凍災害防範應對重大事項作出決定，有關情況及時上報黨中央、國務院並通報有關成員單位。應急響應期內，根據險情、災情發展變化，可由國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）主持會商。中國氣象局針對重點地區加密監測預報預警，增加研判頻次，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析，根據國家防災減災救災委員會辦公室有關要求及重特大低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要，滾動提供監測預報信息和專題氣象服務材料。
（2）協助指導。國家防災減災救災委員會派出由負責同志或成員帶隊的聯合工作組、專家組赴一線指導。
（3）信息發佈。國家防災減災救災委員會辦公室加強信息收集與發佈，在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險救災工作宣傳，及時回應社會關切。統一收集整理災情和成員單位及受災地區搶險救災工作動態，面向成員單位實現相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統一發佈災情信息。中央宣傳部統籌指導中央網信辦等相關部門和單位做好輿情引導工作，指導有關地方和部門及時發佈信息，營造良好輿論氛圍。
（4）支持保障。應急管理部統籌調派全國應急力量和搶險救災物資，全力支持地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據受災情況，按照資金管理規定，做好救災資金支持保障工作。國家糧食和儲備局根據應急管理部動用指令緊急調運中央應急搶險救災物資。
（5）交通搶通保暢。公安部統籌調派全國公安力量，強化交通管控和疏導。交通運輸部指導加強國省幹線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸。根據受災情況，統籌調運專業應急搶通裝備。指導地方加強跨省協同聯動和省界相鄰路段調度，強化與相關互聯網企業溝通協作，通過各種渠道，第一時間發佈管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。
（6）電力搶修恢復。國家能源局督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關部門做好應對工作。協調有關方面派出電力搶修應急力量、調運應急物資裝備。
（7）通信搶修恢復。工業和信息化部統籌調度全國通信資源力量，組織信息通信行業全力開展公眾通信網絡搶修恢復。
（8）其他風險管控。公安部全力支持受災地區維護社會治安秩序。國家發展改革委加強統籌協調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩價工作。住房城鄉建設、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全。商務部加強調度指導，全力保障災區主要生活必需品市場供應。市場監管總局加大市場價格監督檢查力度，組織指導查處哄抬價格、串通漲價等違法違規行為，全力保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩定。自然資源部、農業農村部、國家林草局指導地方做好低溫雨雪冰凍次生災害防範應對工作。應急管理部依職責加強重點行業領域安全生産工作。
（9）人員救助。交通運輸部會同鐵路、民航等配合地方及有關部門做好大量旅客滯留的應急處置工作。國家衞生健康委根據需要協調組織醫療衞生應急專家和隊伍赴災區協助開展醫療救治和心理援助等衞生應急工作。國家疾控局負責協調組織、指導災後衞生防疫工作。中國紅十字會全力動員紅十字志願者、救護員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護服務和人道關懷救助、受災困難群體生活救助，必要時根據需要開展救災救助募捐。
（10）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工和工作安排，加強協同聯動，全力做好有關工作。
4.2 二級應急響應
4.2.1 啟動條件
出現下列情況之一，經分析研判啟動二級應急響應：
（1）兩個以上省（自治區、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害一級應急響應。
（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一省（自治區、直轄市）國省幹線公路大面積中斷48小時以上，或多個省（自治區、直轄市）國省幹線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙幹線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；一省（自治區、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上或多個省（自治區、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客長時間滯留，産生重大社會影響。
（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發生重大大面積停電事件。
（4）兩個以上省（自治區、直轄市）部分通信大面積中斷，或一省（自治區、直轄市）通信大面積中斷。
（5）一省（自治區、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下（不含本數，下同）。
（6）正在發生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發佈冰凍紅色預警或暴雪紅色預警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區、直轄市）大部地區可能發生嚴重低溫雨雪冰凍災害。
（7）其他需要啟動二級應急響應的情況。
4.2.2 啟動程序
根據低溫雨雪冰凍災害發展變化，當發生符合啟動二級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動二級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）報國家防災減災救災委員會主任決定。
4.2.3 響應措施
國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）統籌協調國家層面低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位採取以下措施：
（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，研究部署防範應對工作，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任並通報有關成員單位，重要情況及時向黨中央、國務院報告。應急響應期內，根據險情、災情發展變化，可由國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）主持會商。中國氣象局在加密監測預報預警的基礎上，增加研判頻次，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析，根據災害事件應急處置需要，及時提供監測預報信息和專題氣象服務材料。
（2）協助指導。國家防災減災救災委員會派出由有關成員單位組成的聯合工作組、專家組赴一線指導。
（3）信息發佈。國家防災減災救災委員會辦公室加強信息收集與發佈，及時向媒體通報搶險救災工作有關情況，主動回應社會關切。統一收集整理災情和成員單位及受災地區搶險救災工作動態，面向成員單位實現相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統一發佈災情信息。
（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應急搶險救災物資調撥力度，積極協助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據受災情況，按照資金管理規定，做好救災資金支持保障工作。
（5）交通搶通保暢。公安部指導強化跨區域合作，加強與交通運輸部聯防聯控，科學研判災害影響，及時積極採取遠端分流、近端管控等措施，協同保障交通秩序和通行安全。交通運輸部指導支持國省幹線等重要交通線路除冰除雪、應急搶修工作，協調優先運輸搶險救援救災人員和物資、裝備等。指導有關地方通過多種渠道，第一時間發佈管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。
（6）電力搶修恢復。國家能源局組織相關電力企業加強電力系統和電力設施運行監測，指導相關電力企業加大主網供電保障力度，強化應急供電和搶修復供措施。
（7）通信搶修恢復。工業和信息化部統籌調度周邊地區或全國通信資源力量，組織信息通信行業全力開展公眾通信網絡搶修恢復。
（8）其他風險管控。國家發展改革委加強統籌協調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩價工作。住房城鄉建設、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全。商務部負責指導災區主要生活必需品市場運行監測，調度保障主要生活必需品市場供應。市場監管總局加強市場秩序監督管理，保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩定。應急管理部依職責加強重點行業領域安全生産工作。
（9）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協同聯動，做好有關工作。
4.3 三級應急響應
4.3.1 啟動條件
出現下列情況之一，經分析研判啟動三級應急響應：
（1）兩個以上省（自治區、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害二級應急響應。
（2）公路、鐵路、民航交通受阻，兩個省（自治區、直轄市）國省幹線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙幹線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；兩個省（自治區、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客滯留，産生嚴重社會影響。
（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發生較大大面積停電事件。
（4）一省（自治區、直轄市）部分通信大面積中斷。
（5）一省（自治區、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下。
（6）正在發生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發佈冰凍橙色預警或暴雪橙色預警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區、直轄市）可能發生較重低溫雨雪冰凍災害。
（7）其他需要啟動三級應急響應的情況。
4.3.2 啟動程序
根據低溫雨雪冰凍災害發展變化，當發生符合啟動三級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動三級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）決定啟動三級應急響應，並向國家防災減災救災委員會主任報告。
4.3.3 響應措施
國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）或其委託的國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）統籌協調國家層面低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位採取以下措施：
（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任、副主任，並通報有關成員單位。中國氣象局組織加密監測預報預警，增加研判頻次，根據國家防災減災救災委員會辦公室需要，提供監測預報信息和專題氣象服務材料。
（2）協助指導。國家防災減災救災委員會派出由有關單位司局級領導帶隊的聯合工作組、專家組赴一線指導。
（3）信息發佈。國家防災減災救災委員會辦公室負責信息收集與發佈，及時掌握並按照有關規定發佈搶險救災工作動態，面向成員單位實現相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統一發佈災情信息。
（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調撥中央應急搶險救災物資，協助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據受災情況，按照資金管理規定，做好救災資金支持保障工作。
（5）交通搶通保暢。公安部指導開展動態監測研判、及時通報路況信息、發佈交通安全提示，採取壓道緩行、交叉通行等措施強化交通疏導。交通運輸部加強受災地區交通狀況的監測預警，協調指導公路等除冰除雪、應急搶修等工作，協調搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸等。
（6）電力搶修恢復。國家能源局組織相關電力企業加強電力系統和電力設施運行監測，指導相關電力企業做好電力設備巡查、線路融冰除冰、受損電力應急搶修和用戶供電保障等工作。
（7）通信搶修恢復。工業和信息化部統籌調度周邊地區通信資源力量，組織信息通信行業全力開展公眾通信網絡搶修恢復。
（8）其他風險管控。商務部負責組織本系統對受災地區重要生活必需品市場運行進行監測，協調保障受災地區生活必需品市場供應。民政、住房城鄉建設、水利、農業農村、文化和旅游、市場監管、鐵路、民航等部門組織本行業本領域開展低溫雨雪冰凍災害高風險對象摸排，保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全以及生活必需品市場價格秩序穩定。應急管理部依職責加強重點行業領域安全生産工作。
（9）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協同聯動，做好有關工作。
4.4 四級應急響應
4.4.1 啟動條件
出現下列情況之一，經分析研判啟動四級應急響應：
（1）兩個以上省（自治區、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害三級應急響應，或多個省（自治區、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害四級應急響應。
（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一省（自治區、直轄市）國省幹線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙幹線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一省（自治區、直轄市）民航機場關閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，産生較大社會影響。
（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發生一般大面積停電事件。
（4）一省（自治區、直轄市）部分通信局部中斷。
（5）一省（自治區、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下。
（6）預測或正在發生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發佈冰凍黃色預警或暴雪黃色預警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區、直轄市）可能發生低溫雨雪冰凍災害。
（7）其他需要啟動四級應急響應的情況。
4.4.2 啟動程序
根據低溫雨雪冰凍災害發展變化，當發生符合啟動四級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室提出啟動四級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）決定啟動四級應急響應，並向國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）報告。
4.4.3 響應措施
國家防災減災救災委員會辦公室統籌協調國家層面低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位採取以下措施：
（1）會商部署。組織相關成員單位開展聯合會商，分析低溫雨雪冰凍災害形勢，作出相應工作安排，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任、副主任，並通報有關成員單位。中國氣象局組織加強監測預報預警，及時向國家防災減災救災委員會辦公室提供監測預報信息，面向社會公眾發佈低溫雨雪冰凍天氣預報預警信息。
（2）協助指導。國家防災減災救災委員會辦公室派出由有關單位司局級領導帶隊的工作組、專家組赴一線指導。
（3）信息發佈。國家防災減災救災委員會辦公室負責信息收集與發佈，及時掌握並按照有關規定發佈搶險救災工作動態，面向成員單位實現相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統一發佈災情信息。
（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局視情調撥中央應急搶險救災物資，協助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據受災情況，按照資金管理規定，做好救災資金支持保障工作。
（5）災害風險管控。教育、公安、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、市場監管、能源、鐵路、民航等部門依職責組織開展值班值守、監測巡查、隱患排查整改、應急保障等工作。工業和信息化部指導屬地信息通信行業全力開展公眾通信網絡搶修恢復。應急管理部依職責加強重點行業領域安全生産工作。
（6）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協同聯動，做好有關工作。
有關地方人民政府應當結合本地實際進一步細化應急響應制度，在相關應急預案中確定應急響應級別，落實各項具體職責和工作措施。
4.5 信息報送和發佈
4.5.1 工業和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、應急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關成員單位及地方防災減災救災議事協調機構、應急指揮機構按職責收集和提供低溫雨雪冰凍災害發生、發展、特點以及防範應對工作等情況，嚴格落實突發事件信息報送有關規定時限要求，及時向國家防災減災救災委員會辦公室報送相關信息，一級、二級應急響應期間，按照每日至少報兩次的要求報送信息；三級、四級應急響應期間，按照每日至少報一次的要求報送信息；重大突發險情災情和搶險救援重大進展要第一時間上報，並跟蹤掌握事態和處置進展情況，及時續報。建立完善成員單位及地方信息共享和通報機制。
4.5.2 災情信息按照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關規定報送，首報要快、續報要勤、核報要準、終報要全，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報。重特大低溫雨雪冰凍災害災情穩定前執行災情24小時零報告制度，災情穩定後及時開展災情核查和上報工作。遇有因災死亡和失蹤人員信息認定困難的，按照“先報後核”的原則，第一時間上報信息，並做好後續核報工作。
4.5.3 信息發佈應當及時、準確、客觀、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由氣象部門發佈，災情由國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部按照有關規定統一發佈。
4.6 應急響應調整及終止
當低溫雨雪冰凍災害形勢發生變化，經研判，國家防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動應急響應的相應程序和權限及時調整或終止應急響應。
4.7 善後工作
4.7.1 災害救助
災害發生後，應急管理部指導地方人民政府做好受災群眾應急期救助和過渡期救助工作。對經應急期救助和過渡期救助後仍然存在基本生活困難的，地方民政部門按規定給予臨時救助等基本生活保障。因災倒損住房恢復重建工作按有關規定開展。受災地區地方人民政府按照有關規定，負責做好受災群眾災害救助工作，組織受災群眾自救互救，強化民生兜底保障，優先保障老弱病殘孕等重點人群，做好困難幫扶，確保安全溫暖過冬。
4.7.2 基礎設施修復
工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、能源等部門要迅速組織受損基礎設施修復，儘快恢復受災地區生産生活秩序。災後重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，經充分論證，可適當提高標準重建。
4.7.3 復盤總結和調查評估
國家防災減災救災委員會及時組織相關成員單位和受災省份開展低溫雨雪冰凍災害應對復盤，總結經驗、查找問題、改進工作。重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估工作，按照有關規定組織開展。
5 應急保障
5.1 隊伍保障和社會動員
低溫雨雪冰凍災害應對處置過程中，工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門及相關中央企業專業搶險隊伍是基礎設施應急搶修的專業力量，國家綜合性消防救援隊伍是搶險救援主力軍，國家安全生産應急救援隊伍是協同力量，解放軍、武警部隊和民兵是突擊力量，社會應急力量是有益補充。
縣級以上地方人民政府應根據本地區實際加強專業應急救援隊伍和基層應急救援隊伍建設，建立健全應急力量協同聯動機制。及時組織轄區開展低溫雨雪冰凍災害應對處置，情況緊急時開展社會動員，廣泛發動群眾參與搶險救援救災救助工作，注重發揮群眾中相關專業技能人才作用。
5.2 通信保障
工業和信息化部健全國家應急通信保障體系，增強通信網絡容災抗毀韌性，加強應急通信隊伍、裝備前置部署，會同有關部門和單位建立通信保障優先機制，提升受災地區應急通信搶通、保通、暢通能力，應急管理部、國家消防救援局建立健全應急指揮通信保障體系。
5.3 物資裝備保障
各相關部門指導本行業系統合理儲備低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備，完善區域和社會協同保障機制、物資裝備統籌調配機制，提升物資裝備保障能力和跨區域應急調配能力。
縣級以上地方人民政府應根據本地區實際，多種方式加強低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備的儲備，根據需要合理配備專業救援裝備，做好保養維護，保障性能可靠。
5.4 資金保障
根據低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要和中央自然災害救災資金管理辦法規定，中央財政安排救災資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災害救災工作，對預撥的救災資金按規定做好後期清算。對啟動國家自然災害救助應急響應的省份，國家發展改革委抓緊下達災後應急恢復中央預算內投資。以巨災保險為重點推動災害保險保障體系建設，金融監管總局指導保險機構做好理賠和給付服務工作，完善預賠機制和理賠程序，做到應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠；指導銀行加大信貸資金支持力度。
各省、自治區、直轄市人民政府應當多渠道籌措資金，用於本行政區域內的低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。
5.5 科技保障
國家防災減災救災委員會組織相關成員單位建立涵蓋氣象、交通、電力、通信、救援等多領域的專家庫，提供技術諮詢和決策支持，必要時組成專家組赴一線指導應急搶險救援救災工作。
加強低溫雨雪冰凍災害監測預報預警等相關領域的科學研究和無人機巡檢、線路融冰除冰、道路除冰除雪等技術裝備研發推廣，提升災害應對科技含量。
6 預案管理
6.1 預案編制
6.1.1 本預案由國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部負責組織編制，報國務院批准後實施。預案實施過程中應結合低溫雨雪冰凍災害應對處置情況，適時開展應急預案評估工作，並根據評估結果及時修訂完善。
6.1.2 有關部門和單位可根據實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任措施落實到位。
6.1.3 縣級以上地方人民政府應結合本地區實際制定低溫雨雪冰凍災害應急預案，明確組織指揮或統籌協調機制、監測預警、信息報送、行動措施、隊伍物資保障等內容；省級預案報應急管理部備案，抄送中央和國家機關有關部門。
6.2 預案演練
國家防災減災救災委員會辦公室協調國家防災減災救災委員會成員單位制定演練計劃，並定期組織演練。
6.3 宣傳與培訓
國家防災減災救災委員會相關成員單位加強低溫雨雪冰凍災害防範應對科普宣教和培訓工作，利用各種媒體宣傳相關法律法規、應急預案和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，加強對責任人和搶險救援救災人員的業務培訓，提高全社會防災避險意識和自救互救能力。
6.4 責任與獎懲
各地區、各有關部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在低溫雨雪冰凍災害防範應對過程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
6.5 預案解釋
本預案由國家防災減災救災委員會辦公室負責解釋。
6.6 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
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