進一步全面深化改革要突出問題導向

　　問題是時代的聲音。改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的説明》中闡明了在決定稿起草過程中重點把握的內容，其中一點就是“緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向”。這對我們科學認識、準確把握、正確解決新時代新征程上推動全面深化改革所面臨的重大問題，推進中國式現代化行穩致遠具有重大意義。

　　掌握基本內涵

　　“為學患無疑，疑則有進。”問題是進步的起點，只有找準問題並不斷解決問題才能有所長進。堅持問題導向，是馬克思主義的鮮明特點，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容，也是解決現實矛盾、打開工作局面的突破口。

　　何為問題？毛澤東同志説過：“問題就是事物的矛盾。哪有沒有解決的矛盾，哪就有問題。”馬克思曾經深刻指出：“一個時代的迫切問題，有着和任何在內容上有根據的因而也是合理的問題共同的命運：主要的困難不是答案，而是問題。”問題是客觀存在的，無論你承認也好，不承認也好，它都無時不在、無處不有。我們要從發現問題、認識問題着手，進而去分析問題、解決問題。

　　增強問題意識、堅持問題導向是習近平總書記始終堅持的思想方法和工作方法。早在2006年11月，時任浙江省委書記的習近平同志就在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了一篇名為《問題就是時代的口號》的短論，強調“每個時代總有屬於它自己的問題”“只有立足於時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足於時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角”。習近平總書記一以貫之重視問題導向，強調“關注和回答時代和實踐提出的重大課題”“立足中國實際，解決中國問題”。黨的十八大以來，黨和國家事業之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條很重要的經驗就是堅持問題導向，在不斷發現問題、解決問題的過程中，提高各項工作的水平和成效。

　　堅持問題導向包括三層內涵。一是善於發現問題。發現問題是前提，問題是客觀存在的，關鍵是能不能正視問題和發現問題。要善於發現真問題而不要被假象所蒙蔽，要善於發現重點問題而不要被次要問題所干擾，要與時俱進地發現問題，而不要把老問題當成新問題。二是善於分析問題。發現了問題後就要分析和研究問題。既要堅持具體問題具體分析，從普遍性中找出特殊性，又要善於透過現象看本質，由表及裏，找準問題發生的源頭、動因和規律，同時還要善於從錯綜複雜問題中找出關鍵問題，從多種矛盾中找出主要矛盾，從某一矛盾中找出矛盾的主要方面。三是善於解決問題。妥善處理和解決問題是發現與分析問題的目的。通過分析找出問題真相，發現內在規律，接下來就要找出解決問題的方法措施，自覺做到因勢而謀、順勢而為、應勢而變，最終使問題得到圓滿解決。在進一步全面深化改革過程中突出問題導向，重點要求我們必須跟着問題走、奔着問題去、對着問題改，自覺做到準確識變、科學應變、主動求變，有效防範化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。

　　找準關鍵問題

　　“善為理者，舉其綱，疏其網。”治國理政需善於抓住總綱，照顧好全局，抓住問題的關鍵與要害。在進一步全面深化改革中突出問題導向，要求我們找準那些“牽一髮而動全身”的關鍵問題，使改革不斷深化並取得最佳成效。

　　黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，敢於突進深水區，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於面對新矛盾新挑戰，衝破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。但同時也應當清楚地看到，制約和影響我國經濟社會發展的深層次問題仍有不少。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時指出，“進一步全面深化改革要突出問題導向，着力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防範化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力”。上述重要論述，為我們找準進一步全面深化改革要着力解決的關鍵問題提供了根本遵循。

　　必須着力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點。當前，推動我國高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。具體而言，我國市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，産業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制於人狀況沒有根本改變，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，等等。

　　必須着力解決發展環境和民生領域的痛點難點問題。優良的發展環境有助於提振社會信心，促進各類經營主體發展壯大。黨的十八大以來，我國經濟社會發展環境不斷改善，但同時也面臨着公平競爭的市場環境還需進一步優化，政策落實和服務供給仍存短板等問題。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，我國着力補齊民生保障短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，但仍存在普惠型養老服務供給不足，農民工、靈活就業人員、新就業形態人員的社會保障尚不健全，基本醫療保險保障水平仍有提升空間等問題。

　　必須着力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。促進社會公平正義是進一步全面深化改革的出發點和落腳點，要求社會各方面的利益關係得到妥善協調，各類矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。隨着我國經濟不斷發展、法治不斷進步，社會公平正義程度得到很大提升，但仍存在地區和群體間收入差距較大、就業和勞動報酬歧視、教育機會不平等和教育資源分配不均，以及有法不依、執法不嚴、司法不公、違法不究等情況。上述問題影響了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升以及經濟社會發展的正常秩序。

　　把握戰略主動

　　中流擊水，奮楫者進。面對更趨複雜嚴峻的外部環境與明顯增多的風險挑戰，唯有正視問題、解決問題，才能牢牢把握改革發展的戰略主動。

　　一是堅持目標導向與問題導向相結合。目標是行動的指南，問題是突破的方向。在進一步全面深化改革過程中，錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，奔着問題去、盯着問題改，才能確保找準問題、精準施策。在具體實踐中，既要以目標為着眼點，加強統籌謀劃，在體制機制上下功夫，增強方向感、指導性；又要以問題為着力點，在堵點卡點上持續發力，增強精準性、實效性。比如，瞄準“構建全國統一大市場”這一目標，需解決好一些地區地方保護較為突出、要素市場化配置不充分問題，加快健全統一的公平競爭制度，加強對濫用行政權力排除限制競爭行為的查處。瞄準“鄉村全面振興”這一目標，需解決好當前鄉村地區存在的産業體系發展滯後、生産要素流轉難問題，培育鄉村特色産業，不斷完善産權制度與利益聯結分享機制。

　　二是將以人民為中心的發展思想貫穿發現與解決問題的全過程。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。在處理改革過程中的各類矛盾與問題時，要站穩人民立場、把握人民願望，深入基層、深入群眾，敢於正視問題，自覺把情況摸清、把問題選準、把對策找實。通過深入調查研究，真正把群眾面臨的急難愁盼問題找出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來。不斷加強以保障和改善民生為重點的社會建設，補齊民生保障短板，更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，以此推動改革向縱深挺進。

　　三是以新發展理念破解高質量發展中的難題。理念是行動的先導。發展理念是否對頭，從根本上決定了發展成效乃至成敗。當前我國發展中的矛盾集中體現在質量上，解決發展的問題需以新發展理念為引領。創新發展注重的是解決發展動力問題，傳統的以要素投入為主的增長模式難以為繼，應以創新驅動推動經濟轉型發展，充分釋放新技術、新模式和新動能在提升全要素生産率、拓展增長空間等方面的積極作用。協調發展注重的是解決發展不平衡問題，對於城鄉區域發展差距較大問題，要根據各地區條件，走合理分工、優化發展的路子，推進基本公共服務均等化，不斷完善財政轉移支付體系。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，應建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，我國制度型開放程度仍有提升空間，應對標高標準國際經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等的國內外銜接，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。共享發展注重的是解決社會公平正義問題，我國居民收入分配差距依然較大，要不斷完善收入分配製度，健全社會保障體系與就業促進機制。

　　四是以系統觀念統籌處理各類問題。進一步全面深化改革是一項複雜的系統工程，必須在發現問題、找準矛盾的前提下，進一步加強對全面深化改革的頂層設計和整體謀劃，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係，增強各項改革的關聯性、系統性和協同性，更加全面、綜合、準確地認識和處理問題，避免“只見樹木，不見森林”。比如，實現“雙碳”目標是我國推動高質量發展的內在要求，也是對國際社會的莊嚴承諾，必須從我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情和以重化工為主的産業結構出發，積極穩妥推進綠色低碳轉型，統籌處理好發展和減排的關係，更好保障糧食能源安全、産業鏈供應鏈安全以及人民群眾生産生活需求。

　　（作者係北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京交通大學當代中國馬克思主義研究院院長）