堅持“三個更加注重”謀劃推進改革

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確進一步全面深化改革的指導思想，強調“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。“三個更加注重”是我們黨領導改革事業的重要思想方法和工作方法，是對長期改革實踐探索的經驗總結，也是對進一步全面深化改革的更高要求。

　　堅持整體謀劃，更加注重系統集成

　　進一步全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，是一項複雜的系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域，各領域之間相互制約，改革目標相互聯絡，改革舉措相互影響。要堅持系統集成的方向、細化系統集成的方式方法，整體謀劃、系統佈局，發揮各項改革措施的聯動效應和整體效能，使各方面改革相互配合、協同高效。

　　增強改革協同性。要加強政策溝通和協調，打通體制機制壁壘，增強改革的適配性，打破自家“一畝三分地”的思維定式，心往一處想、勁往一處使，不能各行其是、相互掣肘，更不能從部門、地域、行業局部利益出發搞變通、搞選擇性執行。進一步全面深化改革不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革。各項改革舉措關聯度高、協同性強，貫徹落實中既不能單打獨鬥、單兵突進，又不能打亂仗、眉毛鬍子一把抓。要堅持立足實際和科學理性原則，先立後破、不立不破，準確把握改革的戰略重點，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，明確改革舉措的先後順序、節奏時機，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　保持政策連續性。必須堅持穩中求進工作總基調，抓緊推進中央已有明確部署的各項改革任務，特別是一些標誌性改革舉措，要以咬定青山不放鬆的勁頭幹出實效，努力在更高起點、更高層次、更高目標上將改革推向縱深。其他方面要把準備工作先做充分，常觀大勢、常思大局，爭取主動，運用系統觀念來謀劃和推進工作。

　　堅持問題導向，更加注重突出重點

　　進一步全面深化改革進入“啃硬骨頭”的深水區，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有。面對改革的複雜形勢和繁重任務，要既抓重要領域、重要任務，又抓關鍵主體、關鍵環節，既抓主要矛盾，又抓矛盾的主要方面，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升，實現整體推進和重點突破相統一。

　　深化體制機制改革。進一步全面深化改革的舉措大多涉及體制、機制、制度層面的內容，有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據新的實踐需要和試點探索提出的新舉措。要扭住體制機制改革這個重點，找準進一步全面深化改革的發力點，不斷健全已有制度，推進制度創新、填補制度空白，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，為中國式現代化提供強大制度保障。

　　突出戰略性、全局性重大改革。《決定》提出的重大改革舉措瞄準的是黨和國家事業發展最需要、經濟社會發展最緊迫的問題，直指當前改革發展中最需要解決的卡點堵點，是深化改革的主攻方向和重點任務。比如，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出重要部署。在進一步全面深化改革中，要牢牢把握戰略性、全局性重大改革這個重點，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，完善相關制度安排，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。

　　發揮經濟體制改革牽引作用。經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他很多方面體制改革的進度，具有牽一髮而動全身的作用。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係。《決定》強調，構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。當前，制約高質量發展的體制機制障礙不少仍然集中在經濟領域，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，就能更好促進其他領域深層次矛盾的化解。要抓住經濟體制改革這個有力抓手，構建高水平社會主義市場經濟體制，帶動其他方面改革相應推進，進一步解放和發展社會生産力、增強社會活力，推動生産關係和生産力、上層建築和經濟基礎更好相適應，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

　　堅持人民至上，更加注重改革實效

　　《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，重點部署了未來五年的重大改革舉措。要以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，抓好責任落實、精心組織實施，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，推動改革不斷取得新成效。

　　科學制定改革方案。準確把握《決定》提出的各項改革任務的根本目的和本質要求，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，既加強政策措施銜接，又創造性開展工作，使改革舉措精準管用，具有可行性、可操作性和實效性。明確各項改革的時間表、路線圖，明確實施主體和責任，推動責任主體知責明責、守責盡責、各負其責。

　　大興調查研究。制定和落實改革方案，要走好新時代黨的群眾路線，聚焦改革發展的痛點難點，深入實踐、了解實際，“身入”基層，“心到”基層，融入人民群眾的生活中，了解人民群眾的所困、所思、所感，聽真話、察真情，找準問題、分析問題、解決問題，積極回應百姓關切。把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區因地制宜探索，創造和推廣一批能夠産生改革實效的改革措施和改革方案。

　　加強改革實效評估。探索完善改革成效評估與檢查監督機制，建立完善多元評價體系，優化改革實踐核心評估標準，梳理存在的突出短板和弱項，有針對性地一項一項推動解決，確保改革取得實效。及時總結基層實踐、提煉典型做法，發揮示範效應。

　　作者：曹江秋 作者係中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員