焦點訪談：開闢中國式現代化廣闊前景 織密民生“保障網”

央視網消息：今天節目繼續聚焦“開闢中國式現代化廣闊前景”。我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根結底就是讓人民過上更好的日子。習近平總書記説，孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是家事也是國事。的確，中國式現代化民生為大。黨和國家是把這些事放在心上的。黨的十八大以來，我國建成世界上規模最大的醫療衛生體系，全國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，建成世界上規模最大的社會保障網。面對新形勢新挑戰，社會保障也在不斷調整，發揮兜底作用。黨的二十屆三中全會圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出一系列重要改革部署，提出健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。這就要求面對新情況新問題，不斷探索完善符合人民群眾需要的社保體系。現在，這項工作在全國多個試點已經取得了成效。

張果是一名外賣騎手，在上海做這一行已經三年了，每天風裏來雨裏去的挺奔波，但每個月大幾千，最高能過萬的收入，他挺知足。唯一曾經讓他不那麼踏實的是，這種相對自由、鬆散的工作性質，萬一齣了什麼事兒有沒有相應的保障？

去年夏天，張果在騎車送餐途中經過一段不太平整的路段，一不留神，連人帶車摔倒在了路邊。張果把自己摔倒受傷的事兒告訴了平臺，安全專員隨即跟他取得聯絡，協助他通過“一鍵報案”向平臺企業發送事故報案信息，並申請職業傷害保障。

平臺給張果申請的職業傷害保障，相當於我們國家為新就業形態勞動者創設的一種新型工傷保險。2022年7月，我國以出行、外賣、即時配送、同城貨運行業為重點，在上海等7個省市的7家平臺企業，開展了新就業形態就業人員職業傷害保障試點。按照相關政策，張果不僅報銷了醫療費，休養期間因為沒有勞動收入，還拿到了一個月4000元的生活保障金。

社會保障就像一把撐起的大傘，當人民群眾遇到養老、疾病、工傷等風險時，可以用它來遮風擋雨。習近平總書記多次強調：老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼。樸素的話語，映照著新時代改革引領者心繫人民、造福人民的承諾和擔當。

黨的十八大以來，我國將社會保障體系建設擺在更加突出的位置，建成了世界上規模最大的社會保障網。從2012年底到2023年底，我國養老、醫療、失業、工傷保險參保人數都大幅增加。

在“傘”下遮風擋雨的人多了，但新情況也出現了。隨著科技進步和經濟發展轉型，我國傳統的就業結構和勞動模式發生變化，新就業形態勞動者和靈活就業人員，像是外賣騎手、網約車司機、自媒體從業者等越來越多。據統計，2023年，我國靈活就業人員已達2億人左右，新就業形態勞動者有8400萬人。而按照原來的政策，這部分群體中的很多人要參保還面臨一些新問題。

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授賴德勝：“靈活就業人員或者新就業形態人員有一個特點，他不僅為一個單位工作，有時候還可能為多個單位工作，這樣的話單位為他繳納保險的時候，就有責任不是很明確的問題。”

中國社會保障學會會長鄭功成：“世界各國的工傷保險制度一定是以勞動合同為依據的，就是你是個僱員，你是個職工，你發生工作傷害時，是要得到工傷保險的保障，是強制性的。如果是個體工商戶，是靈活就業的，沒有明顯的僱主，沒有一對一的勞動關係，那麼連參保的資格都沒有。”

發展中遇到的難點，既是群眾關切的焦點，也是不斷深化改革的方向和突破口。習近平總書記強調，要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，採取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。

黨的二十屆三中全會對健全社會保障體系作出全方位部署，提出“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關係轉移接續政策。”

我國2022年開展的職業傷害保障試點，就是為解決發展中出現的這些新情況新問題而進行的探索。那麼，這種保障與原有的工傷保險相比有怎樣的創新呢？在試點城市上海記者了解到，針對平臺的就業人員流動性大等特點，職業傷害保障突破傳統繳費模式，由平臺企業按月繳費，實行按日參保、按單計費的方式。

只要接單就會投保，這種方式實現了每單必保、每人必保。保障的範圍、待遇的標準等也與工傷保險總體一致。試點兩年多來，上海還做了很多探索，讓辦理流程更高效、更便利。

上海市人力資源和社會保障局工傷福利保險處處長楊永華：“將職業傷害確認、勞動能力鑒定和職業傷害待遇的申請，全過程委託商保機構，充分利用商保機構的經辦優勢提升效率。”

上海市人力資源和社會保障局副局長費予清：“平臺企業在互聯網上生存，任務是網上派單，針對這樣一個特點，我們也開發了全城的線上申報系統，勞動者在申請職保的過程當中可以全過程網辦，不見面審批，不用到現場。”

去年冬天，貨運司機陳新闖遭遇了一場車禍。車禍發生後，從提交材料到理賠，整個過程他基本都是在網上完成的。

不僅僅是職業傷害保障，為了讓這部分勞動者能平等享受各項基本公共服務和社會保障，近年來，我國不斷推動相關的體制機制改革。2021年7月，人社部等八部門聯合印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，要求各地逐步放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制等等。

與此同時，各地也在不斷探索，為靈活就業人員提供更好的社會保障。今年47歲的辜婷莉在南昌從事社區團購工作。她告訴記者，作為一名大齡求職者，這份工作門檻較低，自由度高，可以兼顧著照顧家裏，比較適合她，就是繳納社保的花費讓她有些壓力。後來，辜婷莉了解到，南昌針對她這樣的情況有靈活就業社保補貼，她趕緊進行了申請。

根據相關政策，年滿40周歲的女性、年滿50周歲的男性就業困難人員，包括離校2年內靈活就業的高校畢業生等，都可以享受一定比例的社保補貼。

今年以來，南昌市還為靈活就業人員推出了兩個新的政策“大禮包”。以往，住房公積金需要個人和工作單位按比例共同繳存。按照南昌的新政策，從今年2月1日起，靈活就業人員自己也可以繳存住房公積金了。日前，個體經營戶王東就剛剛開通了公積金賬戶。

江西南昌市住房公積金管理中心歸集科副科長蘇湘：“政策的出臺，打破了地域限制，南昌市戶籍以外的靈活就業人員都可以申請繳存公積金。靈活就業人員繳滿12個月以後都可以申請公積金貸款，享受公積金貸款的低利率。”

靈活就業人員最關心的工傷保險，南昌也進行了改革創新。和此前我國在7省市部分平臺開展的試點不同，南昌市從3月1日起施行的補充工傷保險辦法，社會保障的覆蓋面進一步擴大。

江西南昌市人社局工傷保險科副科長冷華長：“把沒有勞動關係的，超齡人員、大學實習生、見習生、志願者、新就業形態從業人員、靈活就業人員這些人群納入社會保障範疇，基本上實現參保人群全覆蓋。”

抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，部署推動一系列民生領域改革。從就業、增收到入學、就醫，從托幼養老到社會保障……人們的獲得感、幸福感、安全感更強了，對未來美好生活的期待也更足了。

保障和改善民生，新時代，我們交出了這樣的答卷：黨的十八大以來，我國城鎮新增就業年均1300萬人，脫貧勞動力外出務工規模穩定在3000萬人以上；黨的十八大以來，退休人員養老金比2012年翻了一番；黨的十八大以來，個人所得稅改革惠及2.5億人；近年來，我國基本醫保年度參保率穩定在95%左右；應對人口老齡化，我國穩步推進長期護理保險制度試點，目前已經覆蓋49個城市、1.8億人；截至2023年底，我國累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬套，1.5億多群眾圓了安居夢……

數字有溫度，幸福有厚度，悠悠萬事，民生為大。