人民代表大會制度70年 | 吸納民意、匯集民智 提升立法質效

　　央視網消息：1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標誌著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，一個人民當家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結果。從那時到現在，已整整70年。

　　設立基層立法聯絡點，是全國人大及其常委會深化立法領域改革立法的創新舉措之一。基層立法聯絡點一頭連著國家立法機關，一頭連著基層群眾，將基層民意“原汁原味”傳達到國家立法機關，也被群眾形象地稱為立法“直通車”、立法“連心橋”。

　　2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯絡點之一。“國字號”基層立法聯絡點的設立，也讓很多在義烏做生意的普通商戶，一下子觸摸到了莊嚴神聖的國家立法工作。在之前的期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關稅法等經濟類法律草案意見徵求時，商城裏的市場經營戶參與率達到了80%，匯總上報意見建議300余條。

　　為了充分發揮基層立法聯絡點的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會構建“1+3+X”基層立法聯絡點工作網絡體系。以一個基層立法聯絡點辦公室，統籌徵詢單位、基層立法聯絡站、立法諮詢專家庫3個平臺，發展壯大立法聯絡員、信息採集員、諮詢專家、人大代表以及基層群眾等隊伍。

　　目前，已設立47家徵詢單位、21家聯絡站，聘請39名立法諮詢專家和萬餘名信息採集員，全面覆蓋政府部門、鎮街和村居。

　　擴大群眾參與度 代表性 提升立法質效

　　近年來，全國人大常委會法工委還推動基層立法聯絡點，吸納更多人群加入立法信息員隊伍。建立不同類型專家人才庫，擴容顧問單位，讓國家立法更具深厚的民意基礎，立法質效進一步提升。

　　2022年7月設立的遼寧省大連市西崗區人民廣場街道立法聯絡點，是遼寧省唯一一處國家、省、市三級立法聯絡點。在《中華人民共和國無障礙環境建設法（草案）》意見徵求中，聽障人士孫春雷通過人民廣場立法聯絡點，提出“關於加強聽障人士適用的無障礙手機或相關App的開發和生産”等建議，被國家立法機關採納，並在頒布的法律中予以體現。

　　依託轄區79家律師事務所和2000多名公檢法司從業人員、律師的優勢，該立法聯絡點還選拔了一批法律專業人才參與立法工作，提高了意見建議徵集的有效性和精準度。

　　在上海，近期，一場《上海市綠色建築條例（草案）》立法意見徵詢會在長寧區虹橋街道基層立法聯絡點召開。來自司法部門、政府職能部門、高校、建築領域企事業單位的代表結合各自的專業領域和實踐經驗和居民代表們展開熱烈討論。“專業人士+社區居民”這樣的組合模式，既考慮了立法的民生效果，也提升了徵詢意見的精準性。

　　目前，該立法聯絡點在16個居民區、70個區域單位分設基層立法信息採集點，建立多個信息採集聯絡站。至今，已完成97部法律草案的意見徵集，上報建議3279條，被國家立法機關研究吸納284條。

　　3300多條基層意見被國家立法研究吸納

　　自2015年設立首批基層立法聯絡點以來，截至目前，全國人大常委會法工委已設立45個基層立法聯絡點，實現了31個省（區、市）全覆蓋。

　　2015年，全國人大常委會法工委在上海市虹橋街道、江西省景德鎮市、湖北省襄陽市，以及甘肅省臨洮縣設立了首批4個基層立法聯絡點。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。

　　在此基礎之上，全國人大常委會法工委于2020年、2021年、2022年和2023年又分批增設基層立法聯絡點。目前，全國人大常委會法工委的基層立法聯絡點共計45個，共有支持單位10600多個，工作網絡覆蓋人口約1.69億人。與此同時，輻射帶動全國省、市兩級人大設立基層立法聯絡點7300多個。