菲律賓南海攪局，代價是什麼
中國海警最新公佈的信息顯示，1月28日，4名菲方人員非法闖入中國黃岩島礁盤活動，又一次攪動南海局勢。中國海警依法予以警告驅離，現場處置專業規範。
幾乎同一時間，菲律賓總統馬科斯抵達河內，開啟了就任菲總統後對越南的首次訪問。
這樣的時間巧合絕非偶然。譚主就此分析過最近一段時間，南海局勢的來龍去脈，特別是揭露了菲律賓配合美國挑撥中國和東盟國家的關係。
對於這樣的挑撥，越南等東盟國家並沒上當。不久前，東盟國家剛剛發表了聯合聲明，強調了南海地區的和平穩定。
美國鼓動、幫助一些國家鬧事不是一個新現象，為什麼去年以來菲律賓顯得格外配合，甚至出格？
想回答這個問題，就必須看清小馬科斯政府忙著在外搞事情的同時，菲律賓國內在發生哪些變化。
小馬科斯上任之初，説的還是為兩國關係發展注入新的強勁動力。
要知道，那個時候，中菲在海上的相處並非一帆風順。中菲船隻一度在南海地區有過一些摩擦。
即使存在這些情況，到去年年初，小馬科斯政府依舊與中方達成了“以和平方式處理爭議”、早日達成“南海行為準則”的共識。這足以證明，小馬科斯政府並非沒有與中方一起妥善管理南海爭端的可能。
但去年下半年以來，形勢，發生了變化。
譚主關注了一些海外熱衷散佈反華言論的社交媒體賬號，發現2023年裏他們在涉華議題上的發帖，一個時間節點顯得很突出：
去年8月，一些賬號的帖文數量突然激增，數目達到了此前的數倍，並在接下來幾個月維持在這個高位。
與之對應的是，在這段時間前後，菲律賓五周內三次擅闖仁愛礁，頻率明顯增高。其中一次，菲律賓兩艘船隻試圖向非法“坐灘”了24年的軍艦提供維護和加固的物資，在警告無效之後，中國海警船動用水炮驅離。
對此，菲律賓武裝部隊發言人稱，菲軍方將做好準備繼續採取行動。
言辭，前所未有地狂妄。
為什麼是8月？與這份狂妄並行的另一件大事是，菲律賓馬科斯政府8月發佈了《國家安全政策報告2023-2028》，這是代表菲律賓國防安全政策的官方文件。
相比上次，這份文件最突出的一個變化是，菲律賓政府引入了“威懾”戰略話語，強調集中精力應對包括南海在內的爭端，並試圖威懾相關國家。
對此，暨南大學國際關係學院副院長代帆分析認為：
作為菲律賓政府一項重要的工作，安全政策文件的準備和出臺需要一個過程，反映了各部門對國家安全事務的理解。因此，這一階段升級的中菲仁愛礁爭端，與其説是文件發佈的背景，不如説是落實安全政策的結果。
2010年以來，菲律賓政府相繼發佈過4份主要的國家安全政策文件。實際上，南海問題並不是第一次出現在菲律賓安全政策文件裏了。但為什麼這一次，菲律賓的行動如此出格？
對這4份文件進行文本分析，會發現，在小馬科斯執政前，菲律賓政府界定的主要威脅和國家安全挑戰是在“內部”。
這一點，在上一屆杜特爾特政府任內出臺的《2018年國家安全戰略》中，體現得格外明顯。
這份戰略文件將“近年來呈現出更加複雜和更具威脅的棉蘭老島衝突”放在正文的首段，並將內部安全問題視為“最高安全關切”和“和平與發展的絆腳石”。
文件中提到的棉蘭老島衝突，已經持續了數十年。僅2023年1-7月，棉蘭老島便發生了至少200起槍擊事件。
但就是在這樣的背景下，小馬科斯去年7月宣佈結束棉蘭老島地區的緊急狀態。7月，小馬科斯在發表任期內第二份《國情咨文》時稱，我們為棉蘭老島取得的進展感到自豪。
無獨有偶，在此之後，菲律賓軍方表態稱，可以將工作重點轉向對外防務。
這個時間線，與菲律賓開始將大量精力投入到與中國海上爭端的節點，完全符合。
問題是，變化的代價，是巨大的。
這點從棉蘭老島最近的局勢中，可以得到印證。
菲律賓前總統杜特爾特曾提出過一個警告，菲律賓可能出現“軍隊和警察無法保護公眾的情況”。
這是因為菲律賓的軍事實力一直偏弱，甚至，在東盟國家中，都只能排在中游的水平。這導致菲律賓是很難做到在安全問題上內外兼顧的。
2023年12月3日，棉蘭老島國立大學發生了一起爆炸案，造成4人死亡、數十人受傷。
棉蘭老島是菲律賓的第二大島。這裡的動蕩局勢，和它的經濟發展問題有很大關係。
棉蘭老島的資源稟賦不差，農産品和礦産資源都很豐富。但棉蘭老島的經濟卻始終發展不起來。貧窮滋生動蕩，而動蕩又延續了貧窮，棉蘭老島就這樣不斷內耗。
解決動蕩的關鍵，在於解決發展問題。但目前看棉蘭老島的困境還有愈演愈烈的趨勢，這是因為小馬科斯政府正給其按下了發展的暫停鍵。
為了推動棉蘭老島的發展，上屆菲律賓政府抓住共建“一帶一路”倡議的契機，引進了不少合作項目。
其中較為重量級的就包括菲律賓棉蘭老島的發電項目、鐵路項目、達沃河橋梁項目、棉蘭老島大壩項目等，它們集中在交通和基礎設施建設等領域。
然而，這些完全稱得上是“急棉蘭老島人民之所急”的合作項目，很多卻在小馬科斯上臺後被擱置。
內部安全問題愈演愈烈，馬科斯政府非但沒有解決，反而火上澆油，把矛盾轉移到外部。
這樣的火上澆油方式，還不止這一種。最近一年，菲律賓還在積極開放軍事基地給美國，而對於這樣的行為，菲律賓內部已經有人公開站出來表示反對。
早在去年2月6日，菲律賓政府宣佈將對美方開放4個新軍事基地之時，菲律賓卡加延省省長曼巴就曾經做過表態，他不支持美國入駐這個省的軍事基地。
此後，在與菲律賓國防和外交官員舉行的聽證會上，曼巴更是直言不諱地表示：
“解決地區緊張局勢的辦法不是軍事手段，這種解決方案對我們這些不參與大國競爭的人來説只會有不好的結果。”
作為靠近中國的菲律賓省份，卡加延省之所以屢次強調不希望被捲入到大國衝突中來，很重要的一個原因就是其省長曼巴本人曾經訪問過中國，見識過中國經濟發展所帶來的成果，並實實在在地在中國看到了菲律賓未來發展真正需要的機遇。
在他眼裏，中國是一個“向世界開放”、“追求和平發展”的國家。去年5月，曼巴率領卡加延省代表團訪問了中國，先後參觀了北京、浙江等地，並出席了2023“中國—東盟可持續發展合作大會”。
正是因為這樣務實友善的態度，當中國企業紛紛走出國門，在菲律賓落地“一帶一路”項目時，卡加延省成為受益最大的菲律賓省份之一。
作為中菲友好合作的典型案例，卡加延省自然不願意看到眾多的合作碩果被破壞，有棉蘭老島的前車之鑒，他們深知發展是穩定的基礎。
馬科斯通過犧牲經濟發展來追求所謂的“外部安全”，對他本人來説，難道就沒有代價麼？
最近的民調很能説明問題，2023年第三季度民調結果顯示，馬科斯政府執政滿意率從第二季度的62%跌至55%，創其上臺執政以來的新低。這很大程度上是因為小馬科斯政府的經濟政策“低效且不充分”。
從前面的分析我們可以看出，馬科斯顯然不是想通過投資、項目來改善目前的經濟狀況，那麼他到底是怎麼想的？
外交學院的查雯長期關注東南亞政治，過去十餘年，菲律賓的每一次政治轉向，她都在進行深入的追蹤。對於這次小馬科斯政府的變化，她的評價是，這背後有明顯的機會主義的考慮。
最近幾年，從南海到臺海，美國一直在中國周邊煽動海上安全問題。查雯分析道，在這樣的背景下，有些菲律賓人的想法是，既然大國衝突不能避免，菲律賓作為域內國家，無法獨善其身，那不如徹底倒向一邊。
既然無法解決發展的問題，索性徹底用安全思維，來綁架菲律賓在地區局勢中的命運，從而綁架菲律賓的民意。
由此，我們不僅看到了小馬科斯政府對於美國的傾斜，還可以看到菲律賓配合美國炒作海上安全問題，展現出來的異常的積極性。
問題是，當菲律賓一廂情願地想象大國競爭的命運，並理想化美國的承諾，這種思維正在加劇菲律賓周邊的危險趨勢。
這背後的根源在於，不少國家仍然沉浸于美國所構建的“安全敘事”之中，認為中國和美國一樣，是個“國強必霸”的國家，因此他們也固執地認為，自己只能在中國和美國之間選一邊站。
為了打破他們這種“二極管”式的外交思維，就必須讓其他國家意識到，中國始終堅定走在“和平與發展”的道路上，從來不用安全敘事綁架他國的發展問題。
面對菲律賓在南海地區的咄咄逼人，去年以來沒有任何一個其他東盟國家出來為菲律賓站臺。
針對這一情況，中央黨校國際戰略研究院教授馬小軍和譚主分享了他的想法。在他看來，這既是因為中國在南海問題上做了大量外交工作，和東盟的安全合作不斷深入，也是因為在RCEP框架下，東盟國家和中國共同分享了大量的發展紅利。
與中國攜手並肩，就能為自己的未來增光添彩，已經成為了東盟的多數共識，而在這樣的大勢下，南海地區的局面就不會因為菲律賓的挑動而大亂。
逆勢而為，只會事倍功半。菲律賓，要及時懸崖勒馬。
掃二維碼 訪問央視網