巴以衝突的悲劇,還在全世界的注視下持續上演。根據最新數據,本輪衝突已經導致超過1萬人死亡。
在這場嚴重的人道主義災難面前,聯合國作為全球最具普遍性、代表性、權威性的國際組織,已經圍繞巴以衝突緊急召開多次會議。
但是目前為止,因為個別國家的掣肘,聯合國安理會仍未就推動本輪巴以衝突停火達成一份決議。
是非曲直的真相,到底是什麼?看安理會連續4份決議草案的表決過程,事實是很清楚的。
從10月16日開始,聯合國安理會一共對4個涉巴以衝突的決議草案進行投票表決。
10月16日晚,安理會就巴以衝突召開緊急會議,俄羅斯主導起草呼籲停火的決議草案,並提交表決。
這一輪表決結果是:
贊成5票:中國、俄羅斯、阿聯酋、加蓬、莫桑比克
反對4票:美國、英國、法國、日本
棄權6票:阿爾巴尼亞、巴西、厄瓜多爾、加納、馬耳他、瑞士。
結果未能通過。
俄羅斯提交的這份簡短的決議草案,主要內容可以概括為立即停火、提供人道主義援助。既呼籲哈馬斯釋放人質,也爭取以色列為平民疏散開放通道。
不過,美國常駐聯合國代表托馬斯-格林菲爾德,卻以沒有明確譴責哈馬斯為由,和英、法、日本投下了反對票。
第一次決議草案沒有通過後,10月18日,作為安理會輪值主席國的巴西平衡各方意見,同時也照顧了美國的立場,起草了一份新的草案。
與首份決議草案相比,巴西的草案裏增補了美國希望增加的內容。
新草案的條款,都是為了敦促各方遵守國際法,儘快向平民提供包括水、電、燃料、糧食和醫療用品等基本物資,保障人道主義援助。
最終表決,包括中國在內,12票贊成,遠超半數,連第一輪投反對票的法國和日本也轉而贊同。
結果只有一票反對,來自美國。作為“五常”之一,美國有一票否決權,美國的否決讓巴西提交的決議草案,再次流産。
解釋性發言裏,美國又提出了新的理由:巴西的決議草案沒有兼顧以色列的“自衛權”。
對於美國的這個要求,中國常駐聯合國代表張軍大使在解釋性發言裏,透露了內幕:
在過去40個小時裏,相關國家(美國)對巴西草案既沒有發表意見,也沒有表示反對,這讓大家期待今天安理會能夠順利通過決議,但結果卻讓人難以置信。
也就是説,從巴西提交決議草案到安理會開會表決,中間還有一段充足的時間,美國原本可以提出自己的建議,並與巴西協商增補。
“不得不懷疑,相關國家根本不希望真正解決問題”,這是中方得出的結論。
幾天后,美國也向安理會提交了自己的決議草案,25日進行表決。
美國的決議中,通篇出現了兩次“譴責”,對象只有哈馬斯;單方面強調以色列所謂的“自衛權”;還提出“人道主義暫停”來模糊最為關鍵的停火問題,這是當前形勢下最緊迫的問題,更是最強烈的呼聲。
因為只要戰爭仍在繼續,就難免出現更多違反國際人道法的情況。如果沒有全面停火,再多的人道援助也都是杯水車薪。
但在表決前的發言裏,托馬斯-格林菲爾德信誓旦旦地説,這次美國帶來的決議草案是跟安理會所有成員國商量過的。
對於美國所謂“徵求過所有安理會成員國意見”的真實情況,中方也再次道破,美國決議草案提交後,中國、俄羅斯、阿聯酋、巴西等多個成員對案文提出修改建議。但提案國無視各方重大關切,僅對決議作出象徵性改動,即將決議草案印藍,推動安理會進行表決。
最終,面對美國這份不平衡的決議,中國、俄羅斯還有阿聯酋都投了反對票。
張軍大使明確表達了中方反對的原因:
“從內容上看,這一草案嚴重失衡、混淆基本是非。從做法上看,這一草案匆匆出臺,缺乏應有共識。從效果上看,這一草案沒有反映全世界關於停火止戰等最強烈呼聲,無助於解決問題。基於此,這一草案顯然不具備獲得通過的條件。”
阿聯酋常駐聯合國代表努塞貝在當天發言中痛陳,“我可能已經無法用語言來形容我們在加沙目睹的這些悲慘和恐懼”,美國如此漠視阿拉伯民族權益的草案難以被阿聯酋接受。
25日同一場會上,俄羅斯向安理會提出新版決議草案,美國再次投下了反對票。至此,安理會近期涉巴以衝突的4份決議草案都沒能通過,陷入僵局的情況下,聯合國大會緊急特別會議召開。
27日,聯合國大會緊急特別會議以120票贊成、14票反對、45票棄權的表決結果,通過了由約旦代表阿拉伯國家提交的決議,草案譴責所有針對巴勒斯坦和以色列平民的暴力行為,核心就是停火休戰。
現實中,一些國家的言行,所有人都看在眼裏。
1945年以來,安理會共有幾十項涉及巴以問題的決議草案被美國否決。
這些被美國否決的決議草案,包括要求以色列遵守國際法、呼籲巴勒斯坦建國自決、譴責以色列驅逐巴勒斯坦人等。
其中,一些否決,引發了極大的非議。
2017年,時任美國總統單方面承認以色列對耶路撒冷的主權,還將美國駐以色列大使館從特拉維夫直接遷到了耶路撒冷,公然違反了聯合國的“兩國方案”。
2017年12月,聯合國大會召開緊急特別會議並提出一項決議草案,強調“旨在改變聖城耶路撒冷的特徵、地位或人口構成的行為不具有法律效力,是無效的”。在這次表決中,128個國家都投票贊成,安理會5個常任理事國中4個都投票贊成,只有美國反對。
2018年安理會審議一項譴責“以色列軍隊對巴勒斯坦平民過度、不成比例和不分青紅皂白地使用武力”、呼籲“兩國方案”的決議草案,又被時任美國常駐聯合國代表黑莉一票否決,理由是該決議草案“對最近幾週加沙發生的事情提出了極其片面的看法”。
實際上,巴以衝突問題長達幾十年的困境,跟美國這些否決票,有著脫不開的關係。
對此,中方清楚地擺出了巴以問題的歷史經緯:
是美國先後否決了幾十項安理會關於中東和巴以問題的決議草案,導致安理會在中東和巴以問題上難以發揮應有的、負責任的、建設性的作用,導致安理會在推動落實“兩國方案”上難以有效地作為。
焦灼的局勢下,美國的“拱火”卻並沒有停下,就在昨天,美國向中東增兵,不久前,美國向中東派出的第二艘航母已經到達,還有兩架美國空軍B-1B轟炸機,降落在土耳其因吉爾利克空軍基地。
公正與否,不只是“票面”文章。良知,也會清晰地照出,每個國家每一次選擇的是非曲直。
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