警惕！這背後的“攻心戰”

　　這幾天，譚主獨家起底了境外勢力。很多媒體在轉載時引用了文章裏的一個關鍵詞，攻心戰。圍繞諸多領域，美國都在展開對華“攻心戰”，其中，在經濟領域發起的攻勢格外突出。

　　譚主用大數據手段，挖掘了美國專門用來釋放對華消息的所謂“知情人士”的發言。我們發現今年以來，有一個議題，美國每個月都會操弄，就是“中國經濟”。

　　經濟行為，不論是消費還是投資，都受到“預期”的影響，然而這個特點，卻恰恰成為了美國藉以影響認知，試圖破壞中國經濟預期和信心的武器。

　　最近，美國又採取了新的行動。美國總統拜登簽署行政令，設立對外投資審查機制，限制美國企業投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智慧領域。

　　按照行政令的內容，這一審查機制的具體措施要落地實行，預計要到明年。但早在這項行政令出臺之前，美國幾乎每個月都要大篇幅報道對華投資限制政策要出臺的消息。從外媒到境內媒體，報道中還充斥著“史無前例”這樣的描述。

　　美國刻意營造“山雨欲來”的氛圍，背後有著“一劍雙雕”的企圖：大肆向美國企業、盟友預告在華投資將會面臨的風險，與此同時，要給中國人製造恐慌。

　　這種攻心術，比投資限制令本身，更值得警惕。

　　01   見事生風

　　其實，拜登政府從2022年就開始考慮對華投資限制了，但透過美國相關報道數量的變化，不難發現，對華投資限制開始成為媒體報道的熱詞，是在今年2月、3月、5月和7月。

　　既然美國一直都在醞釀，為什麼在這些節點會變得備受熱議？

　　先看3月中下旬和7月中旬這兩個時間段，同時還發生了兩件事：

　　3月中旬開始，美國企業高管掀起“訪華熱”，其中不乏蘋果這樣的高科技企業；

　　7月6日-9日，美國財政部長耶倫訪華。

　　這兩個節骨眼上，熱炒對華投資限制，恰好跟美國民間和官方對華交流的兩條行動線重合，只是巧合嗎？

　　並非如此。實際上，美國在對華投資限制問題上，一直存在巨大的內部分歧。

　　為了能夠儘快克服阻力，推動措施落地，今年3月，以美國總統國家安全事務助理沙利文為首的安全部門官員，就在極力推動拜登簽署行政命令，但卻遭到了財政部和商務部的反對。

　　就在同一時間，美媒開始大肆炒作“對華投資限制令”，同時在報道中強調對華投資限制的規模將會是“史無前例”的。

　　美媒偏偏要踩在美企加密同中國交流的節點上釋放消息，就是為了先把“寒氣”傳遞到美企身上——營造出投資限制令勢在必行的聲勢，提前預告在華投資未來可能面臨審查的風險，給不情願離開中國市場的美國企業施壓，讓其有心理準備、早做打算。

　　要知道，在華投資的美國企業，對於所謂的對華投資限制政策向來是高度敏感的。

　　中國美國商會今年的一份報告顯示，有66%的受訪美企表示，“日益緊張的中美關係”是首要挑戰。此前的報告中也顯示，在技術和資源行業中，這種擔憂更甚，超過三分之二的受訪企業認為這是首要挑戰。

　　壓力之下，美國企業的信心倘若動搖，就必然會傳導回美國財政部和商務部，干擾他們的立場和決策。

　　不過，這個階段的“攻心戰”並沒有使各方的拉鋸速戰速決，美國財政部仍然堅決反對。

　　沙利文想的是把所謂威脅國家安全的領域盡可能多地列上，而耶倫希望更有針對性，避免對美國企業的在華投資産生廣泛影響。

　　在最初沙利文提出的版本中，投資限制涉及的領域包含了芯片、人工智慧、量子計算、生物技術和清潔能源。

　　最新的版本中卻只剩了三個：芯片、人工智慧和量子計算。

　　財政部堅持去掉的兩個領域，中美之間的合作之深，影響後果難以估計。

　　中美是世界上兩個最大的清潔能源投資國。就在今年年初，美國知名車企福特公司宣佈了與中企的合作，將投入至少35億美元的資金，尋求與中國開展新能源電池新技術合作。

　　美國決策層的拉鋸一直到了7月份，耶倫開啟了訪華行程。在同中方的會見中，耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，無意阻礙中國現代化進程。

　　美國輿論風向隨即發生了轉變。之前一直渲染投資限制令“史無前例”的美媒，忽然口風一轉，專門挑出了耶倫釋放信息中的一句話“有針對性地收窄投資限制令的範圍”放大報道，讓這個亟待出爐的行政令，看上去“溫和”了不少。

　　直到8月9日，這場拉鋸以投資限制令的“靴子落地”告終。譚主在美媒的報道中又關注到了一個新的細節：投資審查的具體措施不會立刻生效。

　　對外經濟貿易大學教授崔凡第一時間細緻研究了行政令以及美國財政部相關文件的文本內容，跟譚主解釋，行政令授權美國財政部&&制定具體規則，而美國財政部在行政令頒布當天已經將自己制定具體規則的要點進行了公佈並徵求公眾意見，在45天內接受初步評議，隨後將在多輪評議後發佈正式的規則提案。整個措施落地實施的時間預計將到明年，這期間相關規則細節還可能存在變數。

　　顯然，財政部團隊雖然沒能阻止投資限制的出臺，但還是在極力縫縫補補，減少美國自身損失。

　　這個細節，暴露了美國的“攻心術”，先玩弄了一番“極盡渲染風險”的話術，試圖統一內部共識；然後“再給點心理安慰”，在行政令出臺後弱化給自身帶來的危害影響。

　　02  偷換概念

　　出臺這個投資行政令，除了希望統一內部政府各部門和企業的共識，美國還希望能在外部得到盟友的支持。

　　有美國官員説過，希望一旦華盛頓&&，其他國家就會採取行動。因為如果沒有盟友支持，美國的行政令可能只會限制美國公司自己的投資，反而讓盟友的公司趁虛而入賺取利潤。

　　美中貿易全國委員會在行政令頒布之後就發表了聲明，稱希望政府能與美國的盟友取得更多進展，防止美國的單邊政策不利於美國公司與外國競爭對手之間的競爭。

　　減弱自身競爭力，顯然不是拜登政府想看到的。所以，拜登政府費盡心思力勸盟友國家建立聯合投資審查機制。

　　這一聯合審查計劃原本計劃是在今年5月日本廣島G7會議前後啟動的。5月，同樣也是拜登政府炒作投資限令出臺的高峰期之一。

　　在G7會議之前，拜登政府近乎直白地表示，美國在考慮對中國的投資進行限制，希望跟盟友們認真研究此事，達成共識，讓限令發揮最大的作用。

　　怎麼才能贏得盟友的支持，美國在認知層面，也想了個招數，移花接木——先潛移默化讓大家形成認知共識，然後再引導大家採取共同的投資限制措施。

　　今年以來，美國在表述對華經貿關係時，一直在使用一個新概念，“去風險”。

　　不過，這個詞，最早是歐盟委員會主席馮德萊恩提出的，當時馮德萊恩格説這話的語境，是歐洲過去一段時間，受俄烏衝突、金融風險等外部因素的影響，經濟安全深陷困境。

　　沙利文不僅馬上抄來了馮德萊恩的“新詞”，還在對華政策的演講中，特別表達了對馮德萊恩的認同，這是別有一番用心的。在沙利文的演講中，美國所謂的“去風險”，直指中國帶來的威脅。

　　做過一番鋪墊之後，G7峰會，就到了美國該實現下一步目標，聯合盟友推動投資審查的關鍵時刻了。要知道，G7當中，有四個都是歐洲國家，若能取得跟歐洲的共鳴，聯合投資審查機制達成共識就會容易許多。

　　於是，美國媒體開始集中發力，為了防止盟友們不能理解美國説“去風險”的意圖。5月份的美國《外交事務》雜誌專門刊發了一篇解釋“去風險”的文章，上來就明明白白地寫著，“去風險”就是要限制中國芯片半導體等高科技領域的發展。

　　在G7會議期間，美國總統拜登首次公開提到了“去風險”這個詞，具體表述跟沙利文幾乎一樣。

　　不過，這樣的“攻心術”，效用卻不及預期。

　　G7公報中最終並未出現對華投資限制，還格外提及了“與中國保持合作是十分必要的”。

　　德國總理朔爾茨專門在G7峰會期間表態，像是在羞辱美國，稱將繼續對華投資。今年一季度，G7國家中，德國等5個國家對華投資都在同比增長，甚至是暴增。

　　法國：增長635.5%

　　德國：增長60.8%

　　英國：增長680.3%

　　加拿大：增長179.7%

　　日本：增長47.7%

　　德國同比增長60.8%，相比自己的鄰居，確實還有空間。

　　美國盟友為什麼在投資中國上做出理性選擇？除了實實在在的收益，更是早已熟悉了美國對盟友“攻心”之後，反坑一把的路數。

　　美國的所有對華限制措施，沒有哪一個不想叫盟友一起，但是真一起之後，美國一直都是最佔便宜的那個。

　　在對華投資限制之前，美國對華最主要的限制措施就是高科技領域的出口管制，為了勸説日本、韓國配合，史無前例要搞一場三國峰會，給足了面子。

　　裏子呢？

　　上個月，日本落實與美國達成的協議，限制對華芯片出口。譚主從內部人士處了解到，日本這次限制的製程範圍可能比美國還大。

　　這意味著，管制生效後，日本的設備進不到中國市場，美國就可以蠶食掉日本在華的這部分市場。日本替美國承受額外損失，還被美國反敲一筆。

　　歐洲也對這樣的故事模式格外熟悉，一通配合之後，迎來的是《通脹削減法案》裏，美國在一些高科技領域高高建起的貿易保護壁壘。

　　儘管美國一再遊説，但無論日本官員，還是歐盟委員會都沒有明確表示要和美國採取相似的對外投資審查措施。

　　當然，我們心裏也要清楚，美國雖然還沒有等到盟友對投資限制的支持，但還在繼續炮製話語陷阱，試圖讓盟友國家乃至全世界都潛移默化地使用“去風險”的概念，加入“去中國”的行動。這場“攻心戰”中，美國試圖拉入更多的人，營造“狐假虎威”的認知效果。

　　只是一次次被美國背刺的現實結果，應該讓真正的明白人，越來越清醒。

　　03  反制攻心

　　其實，美國攻心術，更大的目標，仍在動搖中國人的信心。

　　再回看美國最初開始炒作對華投資限制的時間，是在今年2月，也是中國剛剛度過春節，防疫轉段後經濟復蘇的關鍵起步期。

　　這樣的手段，美國從5年前就開始使用了。2018年美國掀起貿易戰，同時就在跟中國進行一場心理的較量。五年前，可能還有人會緊張，會説趕緊妥協吧。

　　如果站在未來書寫今天的中美歷史，美國這次行動，確實也可以稱得上美國對華科技戰的一個新節點。不過，再面對美國的心理施壓，我們的心態應該更從容了。

　　五年過去，我們發現，“紙老虎”的説法依然成立。

　　美國聲勢那麼大，但五年貿易戰下來，美國想切斷中國與世界間聯絡的目標並沒有實現，中國還是那個中國，中國還是120多個國家和地區的第一大貿易夥伴。

　　具體到科技領域，美國政府一直窮兇極惡，從出口管制到投資限制，未來不知道還有什麼，越來越不講道理，越來越沒有底線，美國最想看到的，就是我們自己嚇自己。但面對野蠻，不是只有野蠻一種辦法。

　　就在美國努力勸説盟友們搞投資限制的同時，歐盟、加拿大、日本這些美國的盟友卻在跟中國一起，推動全球多邊投資規則的談判——《投資便利化協定》。

　　參與這場談判的成員涵蓋了許多發達經濟體在內的110多個世貿組織成員。上個月，這一全球首個多邊投資協定的文本談判，成功完成。

　　深度參與談判過程的商務部原副部長、世界貿易組織副總幹事易小準跟譚主講述了這其中的艱難：

　　要知道，在世界貿易組織幾十年的歷史中，歐盟、日本等一些發達國家曾提出過多邊投資協定的議題，卻因為其在投資準入和投資保護上的要求，跟發展中國家存在嚴重分歧，難以推進。

　　這次文本談判成功完成，是在中國等發展中國家的&&協調下，歷時6年才實現的。相關機構測算，《投資便利化協定》若順利生效實施，可以為全球帶來高達1萬億美元的經濟增長收益。

　　6年，這個時間長度覆蓋了這一輪美國對中國遏制打壓的全過程。

　　當有人在懷疑全球合作，有人在唱衰全球化，也有人在堅定推動全球化。促成《投資便利化協定》，正發生在了美國對華投資限制之前。這對那些動輒就要妥協、放棄的人，無疑是一記耳光。

　　誰説的美國要搞什麼世界就要搞什麼。

　　放眼世界經濟，早已不是一言堂。

　　新興經濟體和發展中國家對世界經濟增長的拉動作用，在2001年就超過了發達經濟體。

　　當越來越多發展中國家得以憑藉自身的優勢要素，進入全球價值鏈，自然也開始更多地成為被外資青睞的新目的地。

　　到2022年，發達國家吸引外資大幅下滑37%至3780億美元，流入發展中國家的資金則上升4%至9160億美元。發展中國家吸引外資的規模已經將近發達國家的2.5倍，且增長勢頭正盛。

　　不僅如此，發展中國家也開始更多地向外投資。這也正是中國得以推動《投資便利化協定》、捍衛全球化背後深刻的結構性力量。

　　西安交通大學法學院院長單文華，全程參與了中國常駐世貿組織代表團《投資便利化協定》談判的工作。

　　單文華跟譚主提到，發展中國家吸引的投資和對外投資中，科技領域都佔據著重要的比重。技術資本，包括科研企業和研究機構的科研投入、技術創新和知識産權。技術資本在全球更流暢地流動，本身就會給投資方和被投資方帶來雙向福利的增長，《投資便利化協定》創造的就是這樣一個流通更加暢通的環境。

　　美國也曾是全球化的受益者，只不過，當全球發展的利益與美國維護自身全球霸主的利益發生衝突時，美國的態度是“合則用，不合則棄”。

　　正如商務部8月11日發佈的《美國履行世貿規則義務情況報告》中對美國行徑的定義：多邊貿易體制破壞者、單邊主義霸淩行徑實施者、産業政策雙重標準操縱者、全球産業鏈供應鏈擾亂者。

　　美國正在放棄自己曾經走過的路，只基於自身絕對利益，做出選擇，甚至為打壓對手而到了杯弓蛇影、歇斯底裏的地步。這恐怕是人們對今天的美國越來越感到迷惑和擔憂的主要原因吧。

　　然而，當全世界所有國家一個個發展的訴求，變成具體行動，全球化就仍然有著綿綿不絕的動力。用口舌散佈的迷霧，花樣百齣的“攻心計”，不應也不會阻擋這些實實在在的渴望與紮實的腳步。

　　正如習近平主席所説，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。

　　面對問題，我們要敢於用勇氣和智慧，作難而正確的選擇。