“兩會熱話題”之“民營經濟”：大力提振發展信心，激發民營經濟活力

廣東是民營經濟大省，也是全國民營經濟最為活躍的地區之一。2025年廣東省兩會上，廣東省工商聯向省政協十三屆三次會議提交8份團體提案，其中6份提案從民間投資、助力創新、內部治理等不同角度為大力支持民營經濟發展建言獻策。此外，來自民營企業的廣東省政協委員也為優化法治化營商環境，提振發展信心、進一步激發民營經濟活力“獻計”。

促進民間投資，確保政策穩定性、延續性

根據對民營企業的調查問卷分析，廣東省工商聯認為受國內外環境影響，當前我國民間投資活力還有待進一步激發。

為進一步增強民間投資信心，省工商聯建議應保持政策穩定，讓民間資本放心投。以落實《民營經濟促進法》為契機，儘快推動出臺民營經濟促進條例及其實施細則，真正把政策紅利轉化為企業發展實效。比如，強化政策監督，政策有重大變化時要合理設置過渡期，嚴禁在制定、執行城市管理、生態環境保護等涉企政策時“一刀切”“急轉彎”、層層加碼，確保政策的穩定性、延續性。

同時，強化執法規範監督，堅決杜絕“逐利性執法”，在異地不規範執法易發、高發重點領域，設置異地辦案協作重點風險預警機制，進一步規範現場協作。持續用力加大清理拖欠企業賬款力度，把“新官不理舊賬”作為幹部考核評價的重要內容，建設全省性的拖欠企業款項信用監管平臺，實施黑名單制度，處理惡意拖欠行為，不定期通報數額大、時間長、範圍廣的負面典型案例，切實幫助企業解決“頭疼事”。完善民營企業歷史問題追溯和解決機制，分階段、差異化處理社保、稅費補繳等問題，讓民營企業放下包袱、輕裝上陣。

在加強投資指引方面，建立全省統一的向民間資本推介項目平臺，及時發佈項目推介、支持政策等信息，引導更多民間資本參與省重大工程、科技攻關、重點産業鏈供應鏈項目等建設。引導民間資本投向生態建設和鄉村振興，各省市縣分層、分級建立民企可參與、能落地的投資項目庫，從項目對接、信息共享、融資支持等方面提供“一站式”服務。

以支持民營企業參與“百千萬工程”為例，省工商聯建議，推動成立民營經濟産業園，提供精準服務，打造24小時不打烊的“民企招商引資團”。設立民企參與“百千萬工程”專項獎勵辦法，建立完善民營企業參與“百千萬工程”檔案，推動積分制獎勵辦法，調動起包括民企在內的各類社會人才參與“百千萬工程”的積極性。

廣東省政協常委、廣州市優化營商環境咨委會企業組組長曹志偉長期關注營商環境建設，對於促進民間投資也深有感受。作為從體制內下海創業已30年和海外投資10年的企業家，他指出，當前加強基層治理對優化營商環境非常重要。他認為，規範基層治理、加強法治化營商環境建設，保護“真金白銀”拿自己的錢出來長期投資的企業家權益和企業財産安全，才能有效促進民間投資。

“企業日常直接對接的是街道一級和區主管部門等基層政府部門，其執法水平、管理水平影響了企業的體驗感和獲得感。”他建言，針對基層治理，應優化各級政府的職能分工。

具體來説，他建議“減政減權”後，所有執法權力尤其下放到街道這一層的，需要重新梳理優化，無必要保留的事項直接削減；有必要保留的事項則保留執法權力在區級政府部門。他還建議廣東、廣州組建從省到市的“保護民營經濟諮詢監督委員會”，主要由已擔任省、市、區人大代表、政協委員的企業家們組成，直接向上提交簡報。

助力企業創新，培育壯大民營經濟發展新質生産力

當前，新一輪科技革命和産業變革蓬勃興起，民營企業發展新質生産力正當其時、恰逢其勢，必須充分發揮民營企業創新主體作用，進一步激發創新創造活力，為全省高質量發展提供重要支撐。

在支持民企科技攻關上，省工商聯建議進一步優化科研設備共享管理與服務，加大省科技資源共享服務平臺推廣力度，提高大型科研儀器民營企業使用率；借鑒美國等做法，政府和民營企業共同出資建立創新中心，設立面向企業的基礎研究、應用研究專項計劃。

在民企創新要素保障上，建議參考科技創新貢獻度劃撥財政科研資金，借鑒上海、安徽等地做法，建立健全天使投資、融資擔保等領域“盡職免責”制度，加大風險補償、政府兜底力度，提高“投早投小投科技”佔比；對人才資金的使用進一步“松綁減負”，弱化人才績效産出，賦予企業、科研人才更多經費使用自主權；大力推進民企、商協會與高校、科研院所開展訂單式人才培育，放寬商協會建立行業人才培訓機構的審批，充分賦予商協會和民營企業人才培養、職稱評定自主權；探索建設知識産權司法協同中心，幫助民營企業做好海內外知識産權維權工作。

在推動創新應用場景上，建議集中認定一批創新成果場景應用友好單位，對民營企業實現“應放盡放、應批盡批”；加快推動醫療、教育、市政、交通、旅游等部門開放高價值公共數據，支持龍頭民營企業、行業商協會建立産業數據庫，促進數據要素的市場流動、轉化應用；建立健全全省民營企業數字化、智慧化轉型公共服務平臺，定期發佈數字化生産服務商清單，並開展分級評價，提升服務質量。

商會作為民營企業的聚集地，是企業間協作、資源整合的重要平臺，對於推動産業與科技互促雙強具有獨特的潛力和不可替代的作用。廣東省工商聯調研發現，目前商會推動産業科技互促雙強無論從政策供給、體制機制還是自身建設都與黨委政府要求、民營企業期盼、自身作用發揮存在較大差距。

為更好地發揮商會作用，推動産業科技互促雙強，省工商聯建議建立政府與商會之間的長效、常態化溝通機制，定期召開聯席會議，政府部門通報産業科技發展規劃、政策調整等信息，商會反饋民營企業的科技需求、合作意向和遇到的問題。

同時，建立政府與商會之間的信息共享平臺，實現政策文件、項目需求、企業科技成果等信息的實時共享，提高信息傳遞效率和準確性。建立激勵機制，根據商會在産業科技互促雙強方面的貢獻，如帶動民營企業科技投入的增長幅度、科技成果轉化率的提升等指標，給予商會經濟方面獎勵。對商會開展的重點科技合作項目給予專項資助，鼓勵商會積極探索創新的産業科技合作模式。

此外，省工商聯還建議推動政府相關部門制定專門針對商會推動産業科技互促雙強的政策，商會參與。如設立專項基金，根據商會在産業科技合作中的成果，促成的科技項目數量、科技成果轉化金額等進行經費支持。

完善內部治理，助推民企建立中國特色現代企業制度

2024年6月，二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關於完善中國特色現代企業制度的意見》，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構、規範股東行為、強化內部監督、健全風險防範機制，注重發揮黨建引領作用，提升內部管理水平。

當前，引導廣東省民營企業積極完善中國特色現代企業制度，有利於提高市場主體創新創造活力，推動廣東民營企業做強做優做大，爭創世界一流企業。廣東省工商聯在調研中發現，當前民營企業建立中國特色現代企業制度，還存在有效性不足、科學化滯後、活躍度不夠、規範性不一等問題。

為此，省工商聯建議，鼓勵民企根據實際情況，採取合夥制、公司制等多種組織形式，完善內部治理規則，制定規範章程，規範控股股東、實際控制人行為；推動民企按照國際通行做法，在決策層設立合規管理委員會，有條件的專門設立合規管理部門和首席合規官。

加強民營企業內部治理建設，對促進民營企業持續健康發展，引導民營企業建立現代企業制度，加快高質量發展具有重要意義。不過，當前民營企業內部治理建設涉及的合規建設、廉潔治理、內控機制建設、風控建設等方面還面臨理念、機制等方面制約。

省工商聯在相關團體提案中指出，應加強全省工作統籌和政策支持，研究制定支持民營企業現代企業制度建設整體規劃，引導各地各部門民營企業現代企業制度建設工作擺上突出位置，創新行政監管舉措，支持內部治理建設優質民營企業獲得相應的獎勵、榮譽，支持相關行業主管部門研究企業合規建設指引，引導和倒逼民營企業把法律法規、商業慣例、行業準則、監管規定轉化為內部治理的內在動力，推動更多民營企業加速向現代企業轉型，培育更多世界一流企業。

同時，推進將合規管理納入民營企業高質量發展戰略，提升民營企業合規建設整體水平和企業競爭力。將民營企業合規建設納入全面依法治省工作範疇，研究設立民營企業合規建設&&機構，形成各部門齊抓共管合力。借鑒廣州、深圳做法，引導各地市將民營企業合規建設納入促進民營企業高質量發展，優化營商環境工作重要內容，構建資源整合、部門協同的長效機制，優化服務保障。

提升民營企業廉潔治理工作水平方面，廣東省工商聯建議將民營企業廉潔建設納入全省各級非公經濟黨委工作重要內容，指導基礎好、有條件的民營企業成立企業紀委，建立健全紀檢監察制度機制和內審監察隊伍，培育打造一批清廉民企建設標杆。借鑒浙江民營企業廉潔合規試點建設經驗，鼓勵各地市出臺民營企業廉潔合規建設激勵政策，探索清廉民營企業建設指引和評價體系，開展全省清廉民企建設示範評選認定和表彰。支持行業社會組織加強行業反商業賄賂、反舞弊建設，支持培育行業性企業反舞弊聯盟、陽光誠信聯盟，探索支持將民營企業人員內部腐敗等不良行為納入社會信用體系規制範疇。

在着力提升民營企業內控機制建設能力上，大力引導民營企業實現長遠、良性發展。廣東省工商聯建議省財政廳等有關部門加強業務指導，發揮省級註冊會計師協會等機構作用，結合財政部出臺企業內部控制相關政策，探索研究制定民營企業內控建設規範指引，規範引導完善治理結構和管理制度。加強政策激勵，探索對內控機制建設良好小微企業給予稅收、年檢、行政審批、現金獎勵等方面的激勵，示範引導小微企業建立與業務流程、企業管理、財務管理相融合的簡潔、高效的管控體系。

文/廣州日報新花城記者：徐雯雯

圖/廣州日報新花城記者：楊耀燁（除署名外）

廣州日報新花城編輯：李琳