“三進下黨”與鄉村振興理論研討會專題·專家學者⑭丨中國社會科學院農村發展研究所二級研究員吳國寶：以增強內生動力與能力推動欠發達縣域鄉村振興

央視網消息（記者 陳麗霞）“通過借鑒下黨鄉等地方的先進經驗，探索出了黨支部領辦型、跨村聯營型、村莊經營型、綠色開髮型、資産盤活型等多樣化的新型農村集體經濟發展模式，對推動我國欠發達地區鄉村振興具有重要啟示。”在9月23日在寧德舉辦的“三進下黨”與鄉村振興理論研討會上，中國社會科學院農村發展研究所二級研究員、中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶利用全國縣市統計數據，分析了我國欠發達縣域的現狀、面臨的挑戰，並提出了具有針對性的策略建議。

吳國寶分析了我國欠發達縣域的現狀、面臨的挑戰，並提出了具有針對性的策略建議。鄭育紅 攝

吳國寶指出，我國欠發達縣域的分佈具有顯著的地域不均衡性，主要集中在中西部地區。據統計，全國共有528個欠發達縣，其中西部地區佔56.25%，中部地區佔31.82%，東部地區僅佔11.93%。此外，欠發達縣中少數民族自治縣、重點革命老區縣和脫貧縣佔比較高，分別達到48.86%、39.02%和93.17%。同時，有一半以上的欠發達縣處於國家重點生態功能區，鄉村振興重點幫扶縣佔比較高。

吳國寶進一步闡述了欠發達縣域在鄉村振興過程中面臨的多方面挑戰。他強調，發展水平滯後、城鎮化進程緩慢、人口結構老齡化與撫養壓力大、人口素質偏低及就業結構不合理、返貧風險依然存在等問題，是制約欠發達地區鄉村振興的關鍵因素。

有效推進鄉村全面振興，既要有創新的精神，把工作“抓好辦成”；還需要有務實的態度，讓群眾“可感可及”。如何推動欠發達縣域鄉村全面振興？吳國寶結合下黨鄉等地方的先進經驗，提出了五個建議：

一要同步推進城鎮化和鄉村振興。強化城鄉統籌謀劃，推動城鄉融合，實現城鄉生活質量的均等化。因地制宜地探索特色小鎮和商貿小鎮建設，推動鎮村互促和産城融合，實現城鄉生産空間的高效集約、生活空間的適度宜居、生態空間的山清水秀，促進農民增收和差距縮小。

霞浦縣三沙鎮東壁村三沙光影棧道 胡丹玲 攝

二要不斷提升縣域內城鎮就業供給與公共服務。破除農業轉移人口市民化的制度障礙和政策體系，實施積極就業政策，加強公共就業服務體系建設，積極發展特色産業，持續穩定提高農民工收入。同時，積極推動住房、教育、醫療等方面城鄉基本公共服務均等化。

石獅市總醫院

三要探索和解決發展的協調可持續問題。處理好富民富縣的關係，促進産業集聚和梯度轉移。協調好生態環境保護與經濟增長的關係，實施生態振興和産業振興雙輪驅動戰略，推動鄉村旅遊、生態農業等綠色産業發展。同時，加強基礎設施建設，提高公共服務標準。

四要處理好欠發達地區“一老一小”問題。加大對居家養老與互助式養老的財政補助力度，促進縣域醫療衛生共同體緊密合作，建設醫養結合的養老機構。同時，強化農民工隨遷子女義務教育保障，確保他們享有公平的受教育機會。

五要調動多方力量，著力增強內生動力與能力。優化農村營商環境，促進縣域醫療衛生共同體緊密合作。借助東西協作幫扶力量，實現資源共享、合作共建、發展雙贏，打造優勢互補、合作共贏的新型幫扶共同體。同時，培育和激發鄉村自我發展的內生動力與能力，從制度上盤活農村資源，推動農民從身份型向現代化職業型轉變，培育滿足鄉村振興需要的複合型人才。