數字牽引 舞動羊城發展新章

央視網消息（記者麥錦婷） 智慧作戰一張圖，“最強大腦”讓城市治理更精細；線下跑變線上辦，服務事項實現“指尖辦”；高效處置一件事，政務協同共譜城市智治“大服務”……

這些具有廣州特色、頗具創新意義的服務創新，對群眾來説，有著肉眼可見的便利；對政府工作人員來説，是感同身受的高效。其實，他們都可歸於同一個內容：數字政府。

為總結各地數字政府建設經驗、加強數字政府與數據要素市場體系建設交流與合作，12月8日，第二屆數字政府建設峰會暨數字灣區發展論壇在廣州舉行，由廣州市政府主辦的專題論壇之一——數據要素論壇暨首屆廣州數據交易會也在當日下午召開。

數字政府是以數字技術為手段，打破條塊分割和業務壁壘，以數據融合代替部門融合、地域融合，構建數據共享、部門協同的一體式政府。加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。

廣州對數字政府建設精心著墨，推動數字政府進入創新發展高級階段，亦讓自身成為數字政府建設的卓越城市樣本。

設施佈局 築牢數字城市新底座

欲築室者，先治其基。要高水平建設數字政府，必須有與其要求相適應的數據基礎設施。11月23日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏首次在公開場合分析論述數據基礎設施的概念、內涵和能力。

劉烈宏指出，數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬體、軟體、開源協議、標準規範、機制設計等在內的有機整體。

如果要劃重點，我們歸納出四個關鍵詞：網絡設施、算力設施、流通設施、安全設施。要更深刻理解這些看似簡單實則內涵豐富的關鍵詞，廣州無疑是絕佳的解讀樣本。

網絡設施，為數據提供高速泛在的連接能力。廣州打造基於OTN（光傳送網）全光智慧網絡的高效傳輸的政務外網骨幹網，已經實現市級萬兆帶寬能力。

算力設施，為數據提供敏捷高效的處理能力。廣州持續推動廣州人工智慧公共算力中心、琶洲智算中心的建設，形成規模化先進算力供給能力。

流通設施，打通數據共享流通堵點。廣州通過創新運營模式、建立標準規範，構建了統一管理、統一運營、統一標準、自主可控、安全高效的雲資源管理體系，有效提升全市政務雲統籌管理和精細化運營水平。截至目前，廣州政務雲共為300多家單位近2300套業務系統提供服務。

安全設施，保障數據安全。廣州在國內超大城市中率先建設數字安全運營中心，為全市500多家的2000多個信息系統、10萬餘臺終端設備提供7×24小時安全服務。

數據設施分別建好了還不夠，設施內部、設施之間也需要協同。這時，如何進一步串珠成鏈，讓數據基礎設施有清晰的權責和相對集中管理就變得非常重要。

為此，廣州在全國創新實行“五個統一”改革：統一數字資源建設，統一基礎設施的運維，統一政務外網的安全管理，統一數據資産，統一政務信息化管理。其中，廣州通過統一雲資源管理的“忙擴閒收”，預估全年節省資金超過6200萬元。

廣州做事，總是不斷追求卓越，向更優進發。12月8日，共建廣州公共數據開發利用平臺簽約儀式舉行。這個以廣州市城市大數據平臺為基礎打造的新平臺，將匯聚公共數據、融合社會數據，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，實現可記錄、可審計、可追溯的數據開發利用全流程服務。平臺上的數據産品通過合規審核後，可在廣州數據交易所上架公開交易。一個平臺，能同步為數據供給、數據流通和數據應用賦能，其牽引功能的發揮值得期待。

數智驅動 賦能便民服務新體驗

2014年，廣州在全國率先整合非緊急政務專線，形成廣州12345政務服務便民熱線（以下簡稱“廣州12345熱線”），確立“一號受理、有呼必應”工作模式，搭起為民服務“連心橋”，高效解決企業、市民急難愁盼問題。

目前，廣州12345熱線已構建電話、微信、網站、“穗好辦”APP等全渠道服務，累計提供服務1.3億人次。多次榮獲全國最佳政府服務熱線、全球最佳公共服務金獎的廣州12345政府服務熱線受理中心，2022年被黨中央、國務院授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號，成為實實在在的廣州名片、全國標桿。最近，與時俱進的廣州12345熱線受理中心又有了“新成員”：智慧坐席系統。它構建集智慧語音、智慧填單、智慧知識跟隨、智慧轉派于一體的熱線服務全鏈條智慧應用場景，在減輕工作人員工作壓力的同時還更高效。

時針撥回到1985年，廣州建設外經貿一條街，開創我國集中政務服務先河。此後，從辦事只進“一扇門”的一門式集中服務，到從一窗辦所有事的“一窗式”集成服務，再到統籌推進“一網通辦”，廣州在便民服務領域屢創國內先河，而其服務惠民的理念始終貫穿始終、一脈相承。

市級50個部門納入集成服務事項超2000項，市級3500多個事項實現網上服務統一入口，100%可網上辦，線上線下融合辦；構建以“穗好辦”為總入口的四級政務大廳統一預約體系，推進全市統一預約辦；實現涵蓋公安、公積金、交通、衛健等部門的250個市級高頻事項就近通辦，集約辦事更便捷。

在全國一體化政務服務能力評估中，廣州連續五年能力水平獲評“非常高”，領跑參評的32個城市，穩居全國第一方陣。

堅持以人民群眾滿不滿意作為工作的出發點和落腳點，廣州推出太多“好用、管用”的便民服務，讓生活在這個城市裏的人們能共享數字政府發展成果。

一網協同 強化政務行政新效能

政府根據工作需要設置不同部門、機構，這是提高工作效率的重要保證。但數據的生成和流動幾乎沒有邊界。如何平衡兩者之間的張力？以數據手段強化政務協同成為不二法門。

以廣州為例，積極推動扁平、透明、移動、智慧業務協同應用鏈，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同管理和服務效能，實現政府運行“一網協同”，促進政府服務水平和治理能力“雙提升”。

比如，在廣州推動的政府內部辦事“零跑動”，就是通過創新政府內部辦事模式，優化辦事流程，讓機關內部非涉密辦事事項全程網上辦理。

被稱為城市“超級大腦”的“穗智管”城市運行管理平臺，通過數據匯聚和系統集成，在全國率先建設“人、企、地、物、政”五張全景圖，對城市運行體徵和事件進行運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度，實現“一網統管、全城智治”。在廣州，時刻存在這樣一個全息感知城市運行狀態的數字孿生城市生命體。

為城市插上“數字之翼”，助力政府治理水平持續提升、持續拓寬服務邊界。大到營商環境，小到民生實事，讓落到實處的幸福感照耀到更多個體，是廣州推動數字政府建設的不懈追求。