進擊新藍海 | 廣州“弄潮”數據價值釋放

　　央視網消息（記者 魏鑫）12月8日，第二屆數字政府建設峰會暨數字灣區發展論壇活動將在廣州開幕，由廣州市政府主辦的專題論壇之一——數據要素論壇暨首屆廣州數據交易會也在當日下午召開。

　　數據被稱為數字經濟時代的“石油”，其重要性可見一斑。數據要素所引發的生産要素變革，正在重塑我們的生産和消費，改變著社會的組織運行方式。

　　論壇之所以選擇在廣州舉辦，是因為廣州是國家中心城市、粵港澳大灣區核心引擎、省會城市，以及廣州數字基礎設施建設位居全國前列、數據資源豐富的獨特資源稟賦。

　　更重要的是，廣州在推動數據價值釋放時所體現出的前沿和領先：不斷完善數據要素資源體系，建立數據價值管理體系；構建數據要素市場體系，營造便於數據流通的市場環境；壯大數據要素應用體系，加速數據在千行百業的場景應用。

　　數據資源化
　　破壁求共享，讓數據“供得出”

　　看個病，到不同醫院要重復做檢查檢驗，這是不少患者曾遭遇過的經歷。今年，廣州市政務服務數據管理局聯合廣州市衛生健康委建設檢驗檢查結果互認平臺，推進各級醫療機構之間檢驗檢查結果互認共享，讓醫生在診療過程中可以調用患者近期在其它醫院的檢驗檢查報告進行綜合診斷。

　　這是廣州深化數據開放共享、撬動數據價值的具體實踐，也是喚醒“沉睡的數據”、促進數據資源化的生動體現。

　　數據是現代社會的“硬通貨”，但若束之高閣只會是“休眠資源”。為此，廣州採取了一系列措施，僅2022年以來，廣州就出臺了公共數據開放共享、政務數據安全、數字經濟發展等多個規定，構建起符合廣州實際情況、尊重數字經濟發展規律、彰顯創新引領的數據基礎制度。

　　這裡有政務數據共享協調小組，讓政務數據實現跨層級、跨地域、跨部門共享和應用，以數據互通“拆墻破壁”。

　　這裡有首席數據官制度，讓“懂數又懂行”的人統籌調度管理數據資源。從數據本身看，他們是“大管家”；從數據開發利用看，他們又是“掘金者”。

　　這裡有邏輯統一、多點聯動的城市大數據平臺，通過建立數據分層分級治理體系，讓“數據孤島”互相連接，聚鏈成網。

　　這些當然不是全部，但已足夠讓人洞悉廣州在推動數據共享、探索數據開放時的意志和決心。通過系列的政策矩陣，效果在一串串數字的變化中慢慢浮現：看共享，廣州市有155家單位在進行政務信息交換，累計匯聚數據超過300億條，交換數據超4000億條次；看開放，廣州累計開放64個單位1283個數據集，開放數據1.6億余條。

　　國家互聯網信息辦公室今年發佈的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，截至2022年底，我國數據存儲量達724.5EB，同比增長21.1%，全球佔比達14.4%。2022年，我國數據産量8.1ZB，同比增長22.7%，全球佔比達10.5%，位居世界第二。

　　未來，新的數據會源源不斷地産生，數據共享開放的故事還會每天上演。根據最近公佈的《關於更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》，廣州關於數據共享開放的最新大綱是：完善數據共享協調機制和供需對接機制，依託城市大數據平臺，進一步加強公共數據治理和高質量供給，推進數據跨部門、跨層級、跨領域共享應用。

　　數據資産化
　　向流通要紅利，讓數據“流得動”

　　在中國工業經濟學會會長、中國社科院大學教授江小涓看來，數據的價值釋放在於用起來，要讓數據有更多的交易和使用，推動市場加快發展。但顯而易見，數據産權如果不明晰，數據的流通交易很難有效推進。2022年，國家層面創新提出數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經營權“三權分置”制度框架，為各地破題更深層次的數據交易提供依據。

　　廣州很快響應，今年上半年，“企業經營健康指數”就在廣州數據交易所順利完成交易。這款運用“三權分置”理念推出的産品，淡化數據所有權，強調使用權，聚焦使用權流通，將人力資源、市場監管、公積金等政府部門持有的數據進行隱私計算、有機融合後，轉化為符合需求的高質量公共數據産品，幫助金融機構提升授信精準度和服務效率。

　　未來，在推進公共數據、企業數據、個人信息數據確權授權機制建設的同時，廣州還將實施數據來源者、數據處理者等各參與方合法權益保護制度，形成依法規範、共同參與、各取所得、共享紅利的良性發展模式。“要探索通過依法合規登記、民事商事合同和行政協議約定等新方式，開展數據確權登記試點，推動數據産權‘三權分置’機制在廣州落地。”廣州市政務服務數據管理局負責人如是説。

　　需求牽引疊加政策利好，讓國內數字交易市場直線上升。2023全球數商大會上發佈的《2023年中國數據交易市場研究分析報告》指出，中國數據交易市場規模在2022年達到876.8億元，數據交易所作為交易平臺，對此居功至偉。以2022年成立的廣州數據交易所為例，一年多的時間內就為數據交易領域貢獻多項全國“首發”，逐步實現數據交易由跟跑為主向更多領域並跑、領跑轉變。

　　培育統一數據要素市場，是促進數據有序高效流通的本底。從構建結構合理、運行順暢的數據要素市場體系到健全數據要素流通交易規則，從構建多元化數據要素流通方式到構建集約高效的數據流通基礎設施、培育數據要素流通交易服務生態，廣州在既往良好基礎上也做了前瞻性規劃，只待躬耕實踐，和觀者一起靜候新的悅人成果。

　　數據産業化
　　數實結合，讓數據“用得好”

　　國家數據局局長劉烈宏在最近舉行的2023全球數商大會上表示，國家數據局將圍繞發揮數據要素乘數作用，與相關部門一道，研究實施“數據要素×”行動。“數據要素×”行動的大體思路是：從供需兩端發力，在智慧製造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引，打通流通障礙、提升供給質量，推動數據要素與其他要素結合，催生新産業、新業態、新模式、新應用、新治理。

　　這既是從國家層面對數據與實體經濟融合的政策宣示，也代表著各界對數據應用的更高期待。與資本、勞動、土地、技術等傳統生産要素相比，數據具有可複製、可共享、無限增長、無限供給等特點，人們迫切希望能深度挖掘數據利用場景，推動數據要素紅利充分轉化為産業發展勢能。

　　廣州市政務服務數據管理局以數據為抓手，回應社會關切，深度賦能城市經濟社會高質量發展。在白雲區的三元里村、江夏村，歸集“人、屋、車、場、網”數據，形成城中村基礎底數“一本明白賬”，為基層精準治理和減負增效提供數字化支撐；在海珠區，打造廣東首個“實時共享、智慧預警、經濟可視、核查移動”的經濟大數據平臺，更好把握經濟態勢、預測經濟潛在風險、輔助經濟決策。

　　這些只是廣州將數據基礎資源優勢轉化為經濟發展優勢探索的開始，這座城市對未來的期待和願景遠不止於此。《關於更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》明確，要在優化超大城市數字化治理模式、賦能製造業數字化轉型升級、促進商貿産業擴容提質、推動數字産業化集群做大做強等多領域發力，深挖數據要素應用價值，打造高質量發展新引擎。

　　數字潮頭抓先機，搶佔發展制高點。自帶創新基因的廣州，正在凝聚各方力量和智慧，護航數據深度流動，匯聚數據要素創新動能，激發要素價值充分釋放，助推數據發展“藍圖”走向“藍海”，為數字中國建設賦能添彩。