福建：良法善治 守護幸福母親河

水清岸綠景美的長汀，已成為水土流失綜合治理與生態修復的優秀案例。 省水利廳供圖

閩江，福建的母親河。 省水利廳供圖

九龍江西溪碧湖段 梁健 攝

木蘭溪，莆田人民的母親河。 省水利廳供圖

三明市金溪流域大金湖 支國權 攝

2023年3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22—28日是第三十六屆“中國水周”。今年“世界水日”的主題是“Accelerating Change”（加速變革），中國水周的主題是“強化依法治水 攜手共護母親河”。

春江水暖，八閩大地水清河晏，閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪、交溪等一條條母親河煥發新顏，向著幸福匯流。

保護母親河，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。黨的十八大以來，福建省堅決貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持生態保護第一，加強依法治水，促進人水和諧，像保護眼睛一樣保護水資源，像對待生命一樣對待母親河——

先後制定出臺《福建省河道保護管理條例》《福建省水資源條例》《福建省河長制規定》《關於加強閩江流域水生態環境協同保護的決定》《關於加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定》等法規規章，建立了河湖治理與司法協同保護、公益訴訟與生態檢察跨區域協作機制，以強大法治力量為母親河保駕護航；

堅持流域協同、水岸共治，全面開展閩江、九龍江等山水林田湖草沙生態修復，在敖江流域強化廢棄礦山生態修復，在木蘭溪流域開展“四水四定”先行示範區建設；

連續4年對全省179條流域面積200平方公里以上的河流和21座大型水庫進行“健康體檢”，發佈《河流健康藍皮書》，制定了全國首個《河湖（庫）健康評價規範》和《獨流入海型河流生態建設指南》，促進河流健康指數逐年提升，復蘇河湖生態……

2022年，全省主要流域、小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例分別為98.7%、95.5%，分別同比上升1.4%、2.2%。包括閩江、九龍江流域在內的“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”；漳州九十九灣成為全國首批七條幸福河湖試點之一；木蘭溪成為全國唯一以流域命名的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地……福建正以“爭優、爭先、爭效”的高度自覺，將每條母親河建設成為造福福建人民的幸福河。

治水興水打造詩畫閩江

閩江，福州的母親河。千百年來，她滋養三山，澤被榕城，哺育著一代又一代的福州兒女，孕育出燦爛輝煌的閩都人文，成就了有福之州跨越發展，實現了兩江四岸宜居宜業。

歷年來，福州市委市政府深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，堅持“3820”戰略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，一任接著一任幹，主動扛起管水治水興水政治責任；不斷改革創新，針對群眾最為關切、反映最為強烈的水資源不均衡、城區易澇、水體黑臭等問題，堅持系統謀劃、綜合施策、統籌推進，構建了具有福州特色的河湖綜合治理模式，閩江下游主幹河道和支流全面完成治理，基本實現了“水清、河暢、岸綠、景美、安全、生態”的目標。

節水優先不放鬆，福州市通過實行水資源消耗總量、強度控制，節水基礎設施和監管能力持續提升，節水政策、技術、制度、機制創新等持續加強，全市累計創建永泰縣、福清市、連江縣、長樂區、羅源縣、閩清縣等6個縣域節水型社會；福建工程學院、福建中醫藥大學等11家高校開展節水高校建設；福建工程學院合同節水項目入選水利部“十三五”踐行水利改革發展總基調典型案例，其應用的“高校（小區）節水智慧管控機制、技術與裝備”獲2020年度大禹水利科學技術獎科學進步一等獎。

為實現人民“喝上水、喝好水”的美好願景，福州市在“十三五”期間實施建設了閩江口水資源配置工程，其中先行動建的“一閘三線”工程調水沿海缺水地區，受益人口約580萬人，現已實現向缺水的長樂、福清供水，今年上半年將通水平潭，實現工程全線通水。

為構建閩江母親河的防洪屏障、排澇屏障和生態屏障，福州持續推進江河防洪治理、城區內澇治理及內河水系治理等三大系統治理項目，補足中心城區防洪屏障、破解城區內澇頑疾、消除城區內河黑臭水體。

有福之州，因水而美，因水而興。新征程上，福州將通過“強基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、産業興水、數字管水、護河愛水”七大行動，進一步落實治水方針、鞏固治水成果，提升治水效能，為母親河繪就寧波安瀾、河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底的新畫卷。

水脈相承守護西溪母親河

九龍江西溪，河道全長172公里，流域面積3940平方公里，是依水而居的沿江265萬人民的主要飲用水源地，566平方公里沖積平原帶來的肥沃土地，造就了漳州“魚米之鄉”“花果之鄉”，是漳州的經濟航線、生命線，是漳州人名副其實的“母親河”。

守水脈，涵養生態之美。漳州市推動構建了“市、縣、鄉三級河長+河道專管員+河道義務監督員”的五級工作網絡體系，全市209個河長辦掛牌運作，有701名河長、1149名工作人員，還創新探索了“校園河長”、“小河長”、“民間社團河長”、義務監督員等形式，實現了對區域河流監管治理的無縫覆蓋；通過持續開展水環境污染源整治等專項行動，建立河湖漂浮垃圾長效保潔機制，促進河長制司法聯動等治水舉措，漳州實現河湖管護“高力度”、治理“高顏值”。

漳州還創新“生態+”發展模式，結合城市排水防澇、海綿城市、黑臭水體治理等工作，推進“山水林田湖草沙”綜合治理，建成九龍江西溪“五湖四海”生態圈，通過項目帶動治水，促進河湖水質、水環境、水生態的全面提升，進而帶動周邊産業發展，延伸治水效益。

守命脈，夯實安全之基。近年來，漳州市積極謀劃九龍江流域漳州段、中小河流以及其他重要獨流入海河流防洪治理，加快西溪水閘（大型）除險加固建設及大水港水閘（中型）除險加固工程建設資金籌措工作，完善九龍江防洪工程（二期）湘橋泵站建設驗收後續工作，推進九龍江防洪工程薌城段（一期）、龍文段前期工作，進一步加強九龍江西溪防洪工程體系。

如今，九龍江西溪已構築相對可靠的防洪抗災體系，漳州中心城區（薌城、龍文）防洪標準已達百年一遇，漳州市因科學規劃工程與實施及精準調度多次榮獲全國、全省抗洪救災搶險先進集體稱號。

守文脈，追根文化之源。九龍江西溪具有深厚的文化底蘊，是龍江頌的發源地、近1000萬台胞的祖籍地、中國女排的娘家，沿岸現有世界歷史文化遺産1處、全國重點文物保護單位23處、國家級非物質文化遺産12個。

近年來，漳州市積極開展西溪水文化保護、傳承、弘揚與利用，建成一批精品水文化工程，打造一批水文化展示平臺與窗口。2022年，西溪沿岸九十九灣、龍江頌等水利設施入選福建省第一批河湖文化遺産名單，龍江頌歌水利風景區入選《全國紅色基因水利風景區名錄》。

2022年，九龍江西溪以其豐富的水資源、優美的水環境、多樣的水生態、穩固的水安全、深厚的水文化獲評全國第二屆十大最美家鄉河，九十九灣連通水系項目入選水利部首批“幸福河湖”建設項目。

照見“家門口的詩與遠方”

春光燦爛，木蘭溪畔鶯飛草長。“雷鋒月”裏，一支由莆田市、區婦聯組織的志願者隊伍以“木蘭姐姐”形象出現在社區、街道、河岸，開展送書、義診、護河等公益活動，化用木蘭溪治理精神以實際行動服務群眾，浸潤人心。

在莆田，傳承木蘭溪治理精神的新時代故事正不斷上演，共聚管護河湖力量的創新做法不斷推出。2022年，莆田推出《各級人大代表監督實施河湖長制工作方案（試行）》，創新“代表+河長”模式，成立由各級人大代表為主導的巡河護河志願者隊伍，共同參與巡河護河行動；出臺《莆田市“委員河長”工作方案（試行）》，創新積分獎勵、智慧管理等機制，協力推進河湖長制有名有責有能有效。

“代表/委員+河長+志願者”創新模式，是莆田多年來持續傳承弘揚木蘭溪治理理念，縱深推進木蘭溪生態保護與高質量發展的一個縮影。

2021年3月，實施木蘭溪綜合治理寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，莆田加快推進全域建設幸福河湖節奏：首創河長日、流域雙河長、黨政企共治等機制，成立莆田市幸福河湖促進會，推行5G+木蘭溪全流域數字化治理，出臺木蘭溪流域水量分配、生態基流保障等方案，實施六清六化六方行動，建成玉湖、綬溪、荔林水鄉等河湖文化公園，在綬溪片區全省率先探索生態環境導向開發全國EOD試點，佈局綠色經濟等12條重點産業鏈，實現人水港産城和諧共融……

進入新發展階段，莆田成立以市委、市政府主要領導親任組長的木蘭溪流域保護髮展領導小組，實施三年行動，集成實施“千古木蘭溪、百里江山圖、十里風光帶”項目，打造統攬莆田高質量發展、造福人民的生態帶、文化帶、健康帶、産業帶、創新帶。

2022年11月，省政府印發關於支持莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發展先行市的意見。莆田乘勢而上，將以木蘭溪綜合治理為總抓手，深入做好産業發展、城鄉建設、基層治理、民生保障、港口崛起五篇文章，擘畫木蘭溪流域水安全有效保障、水資源優質健康、水生態良性循環、水環境優美亮麗、水文化傳承發展、水經濟和諧發展新畫卷。

2023年春節期間，北大荔林水鄉公園、白塘湖、東陽村三條航線同時開放，市民乘著“水上巴士”開啟水鄉尋福之旅；玉湖新城木蘭溪畔新建的灘地公園成為一處市民的網紅打卡地；木蘭陂世界灌溉工程遺産公園旁，面積約4.9公頃的福建省水利博物館主體工程已開工建設……十里風光帶上，由木蘭溪照見“家門口的詩與遠方”的美好正一步步穩穩走來。

河湖“智”治共護綠水長流

全省唯一連續四年（2019—2022年）獲得河湖長制省對市考核第一名的設區市，全市綜合水質指數連續三年蟬聯全省第一，2022年“打造水生態環境治理新樣本”獲評全國第二批法治政府建設示範項目，2020年河長制湖長制工作獲國務院督查激勵通報表揚……近年來，三明市始終以生態法治建設推進生態文明建設，打造新階段依法治水“三明樣板”，取得纍纍碩果。

科學立法。三明在全省率先出臺地方飲用水源保護法規《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水源保護條例》，並相繼出臺《關於加強河道管理的決定》《關於全面落實河湖長制保護河道水生態的決定》；&&起草《福建省河湖長制工作管理規範》，全國首個河長制國家級標準化試點項目落地三明；在全省率先制定《三明市儲備排污權管理和出讓辦法》，出臺《三明市全面深化河長制實施方案》《福建三明河長制管理標準化試點工作實施方案》《關於進一步提升河湖長制的工作方案》及配套制度，推動生態治水科學化、程序化和規範化。

智慧執法。三明創新生態綜合執法模式，大田縣在全國、全省率先組建生態綜合執法局，相對集中行使涉水部門行政處罰權，統一集中授權執法，並在全市複製推廣；建立河長制指揮管理平臺，構建監督、監管和指揮決策一體化的“智慧治河”綜合管理信息系統；成立全國首個水執法與雲司法數助治理中心，做法入選福建生態環境司法“十個創新亮點”。

依法共治。三明市通過整合體制資源，完善執法司法銜接機制和制約監督機制：全面設立駐河長辦檢察聯絡室、法官工作室、河道警長，強化水環境執法與司法銜接配合，市縣法院、檢察院積極配合行政執法部門開展生態環境綜合治理；健全多方制約協作機制，2022年以來市級共辦理生態領域人大建議和政協提案31件，滿意率100%，發出“護河令”2份、涉河涉水等相關公益訴訟檢察建議36份；統籌上下游、左右岸聯防聯控，與龍岩市建立“兩地四縣”閩江源生態保護協作機制，與泉州市、福州市、莆田市等建立“四市五縣”戴雲山脈生態保護司法聯盟，形成跨區域生態環保“一盤棋”整治格局。

創新探索。三明探索形成一系列獨具特色、行之有效的體制機制——系統治理，以閩江上遊生態環境系統治理和整體修復為核心，統籌各部門涉水項目資金31.14億元，實施水環境治理與生態修復、水土流失治理、安全生態水系建設等重點工程，大田礦山生態修復治理“五園模式”成為全省礦山治理的示範樣板；在全省率先開展企業環境信用評價、排污權交易、環境污染責任保險三項改革，2022年全市174家企業投保環境污染責任險，保額25425萬元，排污權出讓累積成交總額5億元，全省第一；利用水生態資源發展水産業新業態，建成泰寧大金湖、建寧閩江源、尤溪閩湖等一批親水A級旅遊景區，培育大金湖公開水域游泳挑戰賽、將樂國際皮划艇馬拉松公開賽等水上運動精品賽事，水産業經濟已成為全市農民增收的重要産業之一。

守護“閩江源”繪就“南平綠”

南平地處閩江源頭，山脈縱橫，水系發達。閩江源頭怎樣守護河清水綠？南平水利人在閩江流域生態保護和高質量發展中擔負起“源頭責任，幹流擔當”，履行“南平使命”。

勠力治理護源頭。為從源頭上杜絕閩江水被污染，南平先後開展畜禽污染整治行動，魚、牛蛙等養殖污染專項整治行動，切實阻斷農業養殖污染源，同時積極開展增殖放流活動。

為提升水環境質量，2017年以來，南平市聚焦畜禽養殖綜合整治，全面消除劣Ⅴ類水體，實施污水治理項目252個，閩江流域生態環境治理項目188個，南平水更清、河更綠。

水土保持促生態。南平市累計治理水土流失面積332.86萬畝，持續實現增綠增收，水土流失治理工作取得顯著成效，建甌、政和相繼退出全省22個水土流失重點縣，浦城縣成功創建全國水土保持生態文明縣；在武夷學院開展茶園水土流失防治試驗示範項目，建設了武夷山（武夷學院）生態茶園水土保持科技示範園，探索出“茶園梯壁斜孔種植麥冬防治水土流失”新治理模式，被納入2022年度福建省水利先進實用技術推廣指南及産品目錄。

齊心共抓保安瀾。南平市水系密布，大小河流700余條，如何跨部門、跨區域協調聯動治水是一大難題。

2017年，南平市河長制辦公室正式成立，逐步構建市縣鄉三級“雙河長制”，共設立各級河長2332名，11名檢察官和11名法官進駐市縣河長辦；440名百姓河長、40名企業河長，以及一大批“河小禹”“巾幗護河隊”等積極參與，實現多元化監督管理。在全國率先出臺《南平市河岸生態地保護規定》，為加強沿河土地管理，改善生態環境提供了法律依據；完善“河長辦+公安、檢察院、法院”等部門聯動機制，推動成立駐河長辦警務工作室，形成“河長+檢察長+法院院長+警長”四長同治的河湖管護組織責任體系。

如今，全市水環境、水生態持續保持優良，閩江、富屯溪、建溪3條主要河流水質全優，Ⅰ~Ⅲ類水質比例100%。一灣清水出武夷，在閩江流域源頭生態保護中，流淌出群眾滿意的“南平答卷”。