從“婆婆”變“老闆”，採用市場化手段管理國有資産

　　各級國資委的成立，從機構設置上實現了出資人到位，給國企管理體制帶來了前所未有的變化。

　　國資委的成立，基本解決了長期存在的管資産與管人、管事脫節的問題。“通俗地講，就是國有資産保值增值有了唯一責任人——如果國有企業經營的不好，就要打國資委的板子。”邵寧説。

　　而這個“責任人”，又與企業以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受國務院委託依法履行出資人職責的機構，根據《企業國有資産監督管理暫行條例》規定，國有資産監管機構不行使社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行國有資産出資人的職能。作為出資人代表，國資委所關心的是投資回報，是項目賺錢不賺錢，當然還有企業是否履行了社會責任。而至於企業投資項目對公眾會有哪些影響，比如環保、安全、産業政策等，則是政府部門的職能範疇。國有企業和其他所有制企業一樣，接受政府職能部門的監管；也和其他所有制企業一樣，只要符合國家法律法規，上不上項目應該由出資人説了算。

　　“以前政府既是出資人又管公共事務，既當裁判員又當運動員，這也是一些部門和地方出現腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國有資産出資人職能相分離，政府公共管理職能加強了，同時國有資産出資人的職能也會得到加強。”李榮融説。

　　最顯而易見的體現，是國資委不直接插手企業生産經營活動，而是採用市場化手段管理國有資産，嚴格限定以股東方式履行出資人職責，充分尊重企業法人財産權，充分尊重企業自主經營權。“對國有企業而言，國資委不是‘婆婆’而是‘老闆’。”國資委研究局局長彭華崗説。

　　這個“老闆”做的第一件事，就是清産核資，摸清家底。在此基礎上，它又和所有“老闆”一樣，建立了一套業績與獎懲緊密挂鉤的考核體系，並制定了一套監管制度，包括財務監管、監事會監管、産權監督等。“中央宣佈我是第一責任人，責任光是我扛那是不行的，我沒那麼大本事。這個責任必須落實，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業國有資産經營業績考核體系。”李榮融曾經這樣説道。

　　考核不僅起到了激勵約束作用，而且還引導著國有企業的發展方向。2010年開始，國資委全面實施了經濟增加值（EVA）考核。經濟增加值，是指企業經營利潤在扣除全部資本成本之後的所得。企業只有利潤高於資本成本才能為股東創造價值。實行EVA考核之後，國有企業開始有了資本成本的概念，企業管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹慎。企業盲目擴張、非主業投資的衝動得到了有效抑制，國有企業更注重發展的質量和效益，更注重可持續發展。

　　所有者的收益權如何體現？在過去，國企經營困難，根本談不上國有股東的收益。而隨著國有經濟佈局和産業結構戰略性調整，我國建立起國有資本經營預算制度。李榮融説：“沒有國有資本經營預算，就無法兌現出資人的收益權，國有經濟佈局結構也很難調好。”2007年起，國有企業開始上繳紅利，讓更多人分享國企發展的成果。