魏小安認為，政府投入和金融支持將促進旅游業大發展；落實旅游業發展政策，實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱産業的目標，必須有法律保障。

　　“國家從五個方面加大對旅游業發展的政策支持，抓住了旅游業發展的關鍵問題，旅游業將迎來加快發展的空前好時機。”著名旅游經濟和管理專家、中國旅游研究院學術委員會主任魏小安在接受中國經濟時報記者採訪時如是説。

　　旅游業面臨空前發展機遇

　　在日前召開的第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上，國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業發展工作主要情況時表示，我國旅游業發展面臨三大機遇：經濟平穩較快發展為加快旅游業發展奠定了堅實基礎；經濟結構調整和經濟發展方式轉變為加快旅游業發展提供了重要機遇；改革開放進一步深化為加快旅游業發展提供了新的動力。

　　按照世界旅游業發展的一般規律，人均GDP接近5000美元時，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和主要的消費需求，旅游業將進入爆發式增長階段。據預測，“十二五”期間，我國人均GDP將達到並超過5000美元，城鄉居民年均出游將超過兩次。同時，隨着交通、城市建設、旅游基礎設施的發展完善，將使旅游通達性和便捷性明顯提升。這些都為旅游業持續快速發展奠定了堅實基礎。據世界旅游組織的最新預測，未來二十年國際游客人數將保持年均4300萬人次的增長，到2030年，國際游客人數將達到18億人次；未來亞太地區將成為新增入境游客最多的旅游目的地，今後二十年將增加3．31億人次，這將為中國旅游業的持續增長提供更廣闊的市場空間。

　　邵琪偉表示，在當前和今後一個時期，將從五個方面加大對旅游業發展的政策支持。一是加大政府投入。二是制定全國旅游業發展規劃，同時完善旅游規劃體系。把統籌安排旅游資源保護利用、旅游基礎設施建設和重點旅游項目建設納入各地國民經濟和社會發展規劃。三是制定國民旅游休閒綱要，落實帶薪休假制度，配合全國人大做好旅游綜合立法，研究制定旅游市場監管、資源保護、從業規範等專項法規，不斷完善旅游業發展的法律、法規和制度環境。四是加大金融支持，進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，拓寬旅游企業融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融産品。五是年度土地供應適當增加旅游業發展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目；支持企事業單位利用存量房産、土地資源興辦旅游業。

　　政府投入和金融支持將促進旅游業大發展

　　魏小安告訴記者，從2009年出臺《國務院關於加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱産業，到國家把發展旅游業納入“十二五”規劃，將加快發展旅游業作為促進發展方式轉變、推進經濟結構調整的重要措施，都表明了國家對發展旅游業的態度和決心。近年來，中央及地方政府對旅游業的投入力度逐漸增大，這是加快發展旅游業的前提條件。而據邵琪偉透露，中央政府將設立專項投資，重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等方面的基礎設施建設；國務院已經決定將旅游發展基金保留到2015年，重點用於國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。

　　當然，有投入就會有回報。一組數據顯示，“十一五”時期，我國旅游業接待總量93．68億人次，旅游總收入6．01萬億元，旅游總收入年均增長15．3％。2010年，雖然遭受國際金融危機影響，我國旅游業仍實現了全面恢復並較快增長，國內旅游人數比上年增長10．6％，入境過夜旅游人數增長9．4％，出境旅游人數增長20．4％，旅游業總收入增長21．7％。

　　魏小安説，《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》已正式發佈，各地也相繼制定了旅游業發展“十二五”規劃。規劃的落實關鍵是在操作過程中要納入國家及地方發展的大盤子。

　　在魏小安看來，旅游業發展不僅僅是依靠景區景點、酒店的發展，而是要通過整個要素市場來發展。在旅游用地方面，土地的政策、性質等沒有明確劃分，導致整個土地市場打起了擦邊球。因此，對旅游的發展要素市場尤其是土地要進行明確。對年度土地供應適當增加旅游業發展用地，魏小安認為，旅游業發展用得更多的是坡地等“邊角料”，不佔用基本農田，關鍵是要把旅游特點發揮出來。

　　“在我國股市的旅游板塊中，原先有30多家上市公司，而現在只有20余家，顯示出資本市場對旅游業發展的投入嚴重不足。”魏小安告訴本報記者，旅游市場發展缺乏資金，尤其是銀行、基金、資本市場對旅游業的運作不足，這是制約旅游業發展的瓶頸問題，因此，國家加大對旅游業的金融支持是及時、明智的。

　　政策落實需要多方協調和法律保障

　　魏小安表示，國家對發展旅游業的政策支持，需要各個部門來落實，需要各地來推進，而難點就在於協調。儘管旅游業發展取得長足進步，但一個現實問題仍然存在：旅游資源管理存在多部門重疊現象，旅游規劃體系尚未制度化、法定化，規劃執行缺乏監管或監管不到位。因此，要加強對旅游業發展的綜合協調，完善工作機制。這也是邵琪偉在介紹下一步深入推進旅游業改革開放時的一個表態。

　　同時，魏小安表示，要落實旅游業發展政策和“十二五”規劃，實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱産業的目標，必須有法律保障。“旅游法目前正在制定，而一系列配套的法規政策也需要及時跟進。”魏小安告訴記者，有了法律保障，才能解決政策執行不足的問題。

　　而據邵琪偉近日表示，《中國旅游法》正在起草過程中，並且還要進一步完善全國的旅游法規體系。