官員財産公示須制度先行 頂層設計 立法是突破口

　　近年來，公眾對建立官員財産公示制度的呼聲越來越高。從2009年“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰，到之後陸續試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地，其熱鬧的開端和沉默的退出，讓人們感慨，官員財産公示制度曇花一現。

　　有學者認為，官員財産申報探索個別地方試點難深入，原因在於缺乏頂層設計。馬懷德對這一觀點表示贊同，他認為，官員的財産申報公開是一個關係到反腐倡廉的基礎性制度，也是一個真正意義上的頂層設計的制度，如果僅僅是從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設計保障的話，這些制度生命力都很難持久。

　　“因為從財産申報，特別是公開這個角度來看，這個制度關係到公務員切身的利益，並且社會公眾高度關注。”他指出，中國有700多萬公務員，如果公務員財産都要申報公開，僅僅靠一個地方或者個別單位的探索是不夠的，必須制度先行，進行頂層設計。

　　“通過頂層設計，明確規定官員有義務申報公開，在這種情況下，如果不申報，或者申報不實，那就要承擔相應的法律責任，只有這樣才能推進這項制度。”他解釋説，從西方國家經驗來看，沒有一個國家不是靠法律來推進這項工作的。

　　馬懷德進一步指出，未來反腐的頂層設計制度應該大力推進，而且應該從立法的角度，尋找突破口。他建議制定政務公開法，因為政務公開法與過去傳統的政府信息公開條例不同，信息公開條例是2008年國務院制定的行政法規，但其效率等級要低於全國人大常委會制定的等級，它只適用於黨政機關，所以很有必要制定一部政務公開法。

　　“中國要推行官員財産公開制度，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件和原因影響制度的迅速建立，但要想有效監督幹部的個人財産情況，就必須通過這種公開來解決。” 馬懷德説，“因此，這種制度變革和頂層設計的確需要認真研究，逐步推進，這是大勢所趨。”

　　此外，對於近期備受關注的國企是否應該“曬三公”爭議，他也表達了自己的看法，他認為國企有義務公開三公經費，對國企的職務消費、領導收入也應有嚴格限制，否則會造成很大不平衡。