今後，對發生在江蘇南通地區影響較大的企業系列債務訴訟、執行案件，將由江蘇省南通市中級人民法院統籌協調，指定由企業主要財産所在地或企業住所地法院集中管轄，確保裁判尺度標準統一，債權受償公平，矛盾糾紛統籌化解。11月14日，南通中院在江蘇率先出臺《關於為規範和引導民間融資行為，支持中小企業發展提供司法保障的實施意見》，統一全市法院借款糾紛裁判尺度，支持中小企業健康發展，促進社會管理創新。

　　在國家持續緊縮的貨幣政策下，南通很多中小企業陷入了前所未有的“融資難”困境，而企業融資需求與雄厚的民間資本供給，推動了民間資本市場迅猛發展，但相關糾紛也紛至沓來。2009年以來，南通全市法院共受理民間借貸案件16246件，佔借款合同案件的65.89%，涉案總金額達20.84億元。

　　南通中院在審理此類糾紛時發現，因中小企業資金面的緊張直接推高了民間借貸的利率，民間高利放貸現象十分突出，約定利率一般為月息5%，最高達到16%，如逾期不還，罰息甚至高達20%。

　　此外，民間借貸往往伴隨着非法吸收公眾存款、集資詐騙、賭博、虛假註冊等違法犯罪活動，眾多放貸人血本無歸。而此類案件的審理，目前還沒有明確的法律依據，事實查清難，法律適用難，案結事了更難。

　　為此，南通中院出臺了《意見》。《意見》共15條，提出重大案件實行集中指定管轄，支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，審慎靈活運用訴訟保全措施等15項重要司法舉措，其中針對中小企業最大的瓶頸之一的“融資難”問題，要求堅持“以疏為主，疏禁並用”的原則，統一企業借款糾紛的裁判尺度。對於個人或單位之間以自有資金非經常性發放貸款的，應認定為合法借貸，在最高法院司法解釋規定利率幅度內的，不作無效合同處理；對於經常性放貸甚至以此為業者以及約定利率過高，明顯屬於高利貸性質的，屬於非法金融活動，應認定為無效合同，約定利息予以收繳，以遏制民間借貸高利貸化傾向。